我县农业产业化调研报告.docVIP

我县农业产业化调研报告 我县农业产业化调研报告 我县农业产业化调研报告:2011-11-10 8:55:20 县农业产业化调研报告县政协课题组　　为全面了解县委县政府《关于大力实施“185工程”推进农业产业化进程的意见》文件精神的贯彻落实情况，更好地服务我县“工业化、城镇化、农业产业化”“三化”同步推进战略，今年7月下旬以来，县政协根据《政协平塘县委员会2011年工作要点》的安排，成立农业产业化课题调研组，深入项目乡镇、村组，在考察示范基地建设后，分别与乡（镇）、村干部、龙头业主、种植大户进行了座谈交流，并于8月12日在县政协召开了重点项目涉及部门负责人、龙头企业主、种养大户代表座谈会，听取各方面的意见和建议。调研组在梳理各个层面的意见和建议的基础上，立足县情实际，提出了一些对策建议，形成此《报告》，供决策参考。　　一、基本概况和主要成效　　（一）基本现状。我县农业产业化始于从上世纪八十年代末九十年代初，最初以发展订单农业进行规模化生产尝试和探索。例如，1987年在原克度区和通州区平里乡建立870亩早熟蔬菜基地，与贵阳市蔬菜供销公司签订产销合同，每年向贵阳市供应蔬菜150万公斤以上。1994年，国家实施“八七”扶贫攻坚计划后，县委县政府一方面抓全县面上温饱越线，一方面继续发展订单农业，依托中央和省州的扶贫资金以及对口帮扶单位的项目，在大力改善水电路等基础设施条件的同时，大力推进农产品基地建设。到九十年末，初步建立了粮油、烤烟、果蔬、茶畜等产业基地。进入新世纪，农产品买方市场形成，特别是国家加入WTO后，市场约束和产品竞争日渐激烈，针对一家一户分散经营方式，难以应对市场竞争的实际，采取两个方面举措：一是立足资源优势，调整农业内部结构，把产业做大做强；二是立足于县慢，既有自身发展条件差、发展基础薄弱等个性问题和因素，也受当前农业农村共性问题的制约和影响。　　（一）农田水利建设长期欠帐，发展基础相对较弱。一是保水灌溉条件不足。实行以水养水政策后，由于水费收取不了，县财政投入有限，在缺少国家项目支撑的情况下，灌区水渠年久失修，损毁面大，提灌设施老化，水利设施无力充分发挥作用。据了解，卡蒲水库、红旗水库等小（Ⅱ）型水库，因缺乏后续资金，沟渠的修建和维护难以为继，至今仍未发挥作用；通州金桥、者密六硐、四寨和平等灌区因沟渠损毁，长期得不到修复，灌面呈逐年缩小之势。“十五”以来修建的“三小”工程虽然大量改善了农村人畜饮水困难，但从根本上仍然改变不了“靠天吃饭”的局面。无论是坝区还是旱区，因旱灾和工程性缺造成的减产减收现象还比较突出，产业化发展的风险和成本仍然较高。二是综合发展后劲不足。多年来，我县基本农田改造主要集中在边远山区坡改梯和蓄水灌溉，对坝区耕地培肥地力、耕地整治投入相当较少，沟渠延伸、机耕路网建设等配套投入比较欠缺，耕地潜力开发不足，全县从整体上看发展基础不够扎实，综合发展条件还比较脆弱。　　（二）缺少对国家农业产业政策和市场导向的深度研究，产业规划不够科学合理。有关方面认为，农业产业化以市场为导向是一个宏观理念，产业项目立项实施因地理条件、土地、气候资源不同，产业规划、生产方式和发展规模也不尽相同。我县多年来一直致力于特色产业发展的探索和尝试，但对主导产业、规划布局、品种选择、市场需求以及发展方式等缺少深度的研究和论证，更多按照省州要求来确定项目，组织生产，未完全根据县情实际和资源优势来策划和设计产业，在项目的安排上，对群众自身条件能力考虑不周，在项目管理和投入上未能充分发挥群众的主体作用，在产品销售和流通上，对外宣传推介和市场信息服务力度欠缺，一些产业搞什么、怎么搞，思路还不够清晰，项目决策求证力度不够，产业规划设计欠合理，产业的互补性不强。一句话，产业缺乏顶层科学规划和设计。如实施的白龙乡养羊项目、克度精品水果项目和光明茶场承包项目存在这样那样问题都或多或少与项目的安排、服务和管理有关系。2010年，我县委托贵州大学设计的“十二五”农业规划，在产业布局、项目安排上也存在较多的瑕疵。　　（三）缺乏推动产业发展的刚性机制。在调研座谈会上，有关乡镇和部门认为，平塘作为一个传统农业县，要推动工业化、城镇化，首先要处理好农业发展问题，通过加快产业化进一步夯实交通水利等基础设施建设、解决农村就近务工就业，促进农民货币收入，为工业化、城镇化积蓄人力、物力和财力，但从落实县委2010年九号文件精神情况看，还存在较大的差距：一是对农业产业化在全县经济社会发展大局中的地位认识不足；二是推进产业发展的机制不完善，发展方式和管理水平不适应市场经济发展需要；三是干部群众的主观努力不够，发展意识和服务意识不强，执行力、落实力较弱；四是争取国家项目不多，产业投入不足，面上发展氛围不够。这些因素使产业发展面临诸多的困难和问题。　　1、基层组织配套服务功能不够