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“电子政府”——加快推进政府信息化 2008级公共管理专业研究生班 王 鑫 内容提要在社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置其内涵在于建立一个虚拟政府电子政府对于提高政府回应力、政府政策能力、政府效率，实现开放政府和责任政府，最终提高国家竞争力具有重要价值建构电子政府已经成为世界范围内政府的趋势。电子政府实现的前提和基础在于政府信息公开、政府业务电子化、政府服务创新、以及信息技术与政府的整合等。关 键 词正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化。在整个社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的“信息处理组织”，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。是故，为迎接信息社会的挑战，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。一、）对于电子政府，时下有不同理解。有人认为电子政府就是办公室自动化，有人认为电子政府就是政府信息资源的管理，有人认为就是“政府上网”，也有人借用电子商务的概念，将其称为电子政务。“电子政府”（Electronic?Government）则是国际上通用的一个概念。 事实上，电子政府的涵是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。在20世纪70－80年代，人们提出办公自动化，其主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传送和贮存。从80年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要，而建立的信息加工和处理系统，重点是支援决策和满足政府管理职能对适时、准确、相关信息的需求。从90年代以后，国际互联网技术的发展和在政府管理中的应用，人们又提出电子化政府或网络化的政府管理这一概念，主要指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接政府各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统；并通过政府网络体系的建立，为社会公民提供信息和其它服务。 从目前的发展来看，所谓电子政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。?具体分析，电子政府强调： 倡导科技领先政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。 政府信息的公开和可获得性电子政府，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。?政府与民众之间的互动回应机制电子政府的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。 更有效率电子政府的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。 显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。 ）电子政府的主要功能从传统的行政管理体制到公共行政体制，再到公共管理体制，政府改革和制度创新的主要方面就是扩大政府的开放程度，强化客户的概念，不断满足客户需求，使政府提供的公共服务变得更经济、更有效率、效能和效益电子政府的发展为这一制度创新从理想变为现实发挥了不可替代的重要作用。我国正处在建立健全市场经济体制的过程中，政府也正在从管制型转向公共服务型，正是在这里，电子政府为实现公共服务型政府目标提供了重要的功能支持。　　促进政府职能转变，增强政府公共服务能力在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而在现代市场经济体制下，政府的运作则主要是围绕公共服务展开的，电子政府的出现极大地推动了政府职能的这一重大转变，因为电于政府的基本特征就在于以客户需求为中心，充分利用信息网络技术，丰富政府公共服务的内容和形式，增强政府的服务能力，促使其服务绩效趋于最大化。与传统的政府服务相比较，电子政府服务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，它为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。所以建设电子政府意味着政府职能转变的深化，即从改善政府服务态度