江琴-新型城镇化战略下开发区转型研究.docxVIP

新型城镇化战略下开发区转型研究江琴(四川大学经济学院，四川 成都610064)[摘要]：本文论述了城镇化和开发区两者的作用机制，指出了新型城镇化的内涵和城镇化过程中开发区忽视人口红利的开发、产业结构不合理、土地集约程度低和城市功能落后的现状。为了开发区更好的可持续发展和新型城镇化的进程推进，在之前的基础上，提出了在新型城镇化战略下开发区转型的对策。[关键字]：新型城镇化 ；开发区 ；转型；研究现状综述开发区是为促进区域经济社会的发展，以城市为依托，实行特殊经济政策和特殊管理体制的特定区域。经过20多年的发展，我国的开发区已经形成了经济技术开发区、出口加工区、高新技术产业开发区为主要类别的开发区。开发区作为所在城市的有机组成部分，充分利用背靠城镇的资源、市场和人才优势是开发区发展的必然选择。因此关于城市和开发区作用关系也一直被了地理学、经济学、规划学等领域而广泛关注着，在国内，陈昭锋早在1998年就强调了开发区城市化功能开发的必要性，指出开发区已向工业化功能开发和城市化功能开发并重及二者协调并进的方向转变。朱同丹（2003）认为既然开发区作为城市的有机组成部分，开发区发展的必然趋势是城市一体化，需要加快开发区各方面的功能与所在城市的一体化进程。分析城市开发区对城市发展影响的理论有增长极理论、孵化器理论等，一部分国内学者以此为基础从开发区推动城市化进程的角度研究，如卢锐（2006）、刘勇（2009）、刘伟奇（2011）认为城市为开发区建设和存在创造了可能的条件，成为我国城区扩张的最重要形式之一，开发区的快速发展促进了城市自身发展和我国城镇化进程。刘敏（2010）针对经济开发区进行研究，认为城市经济开发区的迅猛发展，为“城镇化”提供了一个很好的契机，不仅改善了城市特别是郊区的基础设施和环境，增强了城市的综合功能；而且转移了农村剩余劳动力，为第二、三产业创造了条件，从而改变了经济结构。王峰玉、郑军（2012）指出开发区随着空间开发、经济要素重组、人口聚集流动、土地利用变化、与城镇的相互作用等过程，对所在地区和城镇经济社会以及城镇化进程都具有强烈的催化、带动作用。另一部分学者从开发区与城市空间变化关系研究，如王慧(2003)先是分析了开发区与城市相互关系的内在肌理及空间效应，然后以西安市为实证案例，剖析开发区建设发展与城市经济社会空间的关联，论证了开发区已成为推动城市经济、社会空间极化演变的主要动力之一（王慧，2006）。郑国，邱士可（2005）认为开发区作为经济转型期的重要成果对未来我国城市空间的进一步演化产生深远的影响。郑国（2011）则分析了开发区与城市空间关系的演进历程，提出我国开发区与城市的空间关系已经经历了开发区的“孤岛”和“飞地”阶段、开发区对城市空间影响效应增强阶段，现在已经进入开发区与城市空间融合阶段。还有一部分学者得出以开发区为先导带动区域整体城市化的道路是我国特色城市化模式之一的结论。其中代表的有张弘（2001）认为以开发区为主导带动区域整体发展的城市化模式，创造了大量的就业机会，使大量农村景观逐渐转化为新型城市景观，极大地推进了所在区域及城市的城市化进程。李强（2012）指出开发区是以政府为依托、以政策为导向、整合各方资源的一种发展模式，可以在较短时间内完成产业集中和人口集聚，实现城市地域空间和人口规模的跳跃性增长及产业结构转型。以上从中可以看出国内学者强调开发区在城市中的功能，在开发区对城市推动作用的研究较为成熟。但是对于城镇化，尤其是十八大以后提出的新型城镇化与开发区的研究比较少，有的研究也是从微观针对具体开发区为案列，探析开发区在新型城镇化战略下的发展路径，没有从更广阔的视野把开发区和城镇化建设很好的有机结合起来。因此如何适应新型城镇化提出的新要求，支撑新型城镇化建设，把新型城镇化战略与开发区转型相结合，这也是本文研究的意义所在。二、城镇化与开发区的作用机制城镇化是指/view/56057.htm农村人口不断向城镇转移，第二、三/view/126527.htm产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会/view/4844.htm生产力的发展、/view/185129.htm科学技术的进步以及/view/61661.htm产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。作为城市有机部分的开发区集聚了土地、资金、技术、劳动力等生产要素，并在市场机制的作用下，把这些各种生产要素在空间上的重组，最终形成区域生产力要素的集聚中心。因此开发区和城镇化都在所属的同一个城市系统内运行，开发区建设可以推动城镇化，同时城镇化又能够拉动开发区转型升级，二者相互作用，彼此促进。1、开发区建设对城镇化的推动机制根据佩鲁的增长理论——经济