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浅析招投标工程量清单的管理 摘　要：工程量清单是招标人或招标代理机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料，按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分，将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，它是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。 　　关键词：工程量清单；采集；工程量清单采集系统；工程量清单管理系统；模版；组价方案 　　1　工程量清单的作用 　　工程量清单是招标人或招标代理机构依据施工图纸、技术规范、招标范本等资料，按照工程量计量规则和招标范本的施工项目划分，将实施招标的基本建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单。在现行的招投标模式下，工程量清单一般由招标人或招标代理机构在招标文件中提供，作为招标文件的重要组成部分，是编制招标标底、投标报价和工程实施阶段计量支付、变更、工程决算时的重要依据。 　　招标文件中所提供的工程量清单一般是一阶段设计图纸工程量，它是由招标单位或招标代理机构将拟建招标工程的全部项目和内容按照交通部《公路工程国内招标文件范本》、地方补充的计算规则以及招标文件中的技术规范 (统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则)，根据设计图纸计算工程量并予以统计、汇总，从而得出工程量清单。其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自己报价，使投标人有一个共同的基础，避免由于工程数量的不一致导致的总报价的误差。这样既可以节约投标时间，也可以减少投标开支，充分体现各自的专业特长。投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑竞争所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标，大大简化投标工作；招标单位也可以经过综合实力的考评选择施工单位，不仅仅以投标的价格来确定中标单位。 　　工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程决算、审计的依据。 　　2　存在的问题 　　2.1　由于只要提供工程量清单就可以公开招标，有些业主出于各中原因为了提前施工建设，在初步设计审查后就编制工程量清单招标，等施工图设计完成后招标时的工程量清单往往有较大的改动，与施工图设计的清单出入很大。最后决算与中标价格相差甚远，出现“三超”现象，不利于基建设项目的造价控制。 　　2.2　由于工程量清单编制完成时间必须赶在发售招标文件之前，导致编制时间仓促，没有足够的时间对工程量清单进行审查，容易导致漏项或重复统计，使工程量清单的质量难以保证，不能发挥工程量清单应有的作用。 　　2.3　没有专业从事采集、编制、审核工程量清单的人员，招标前工程量清单的编制人员水平参差不齐，经验不足，容易使工程量清单的产生重大错误。导致招投标期间发布多次补遗，在项目实施过程中经常出现变更单价或补充单价等问题。 　　2.4　工程量清单的细目和层次混乱、计量规则不清。工程量清单编制虽然按照《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)的技术规范和工程量清单进行划分，但由于各个地方设计图纸使用的实物及说法不一，从而导致范本中的细目不足，必须根据图纸增加必要的细目，增加时随意性很大，容易产生歧异与错误，不能如实的反映基本建设项目的实物量和技术措施。 　　2.5　.招投标阶段工程量清单的管理混乱没有明确具体可行的管理工具和制度，一但项目后期竣工决算、审计有问题责任难以界定。 　　3　解决办法 　　3.1　编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。 　　要严格依据设计图纸和资料、现行的定额和有关文件以及国家制定的相关工程技术规程和规范进行编制，以保证清单的客观公正性。 　　在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因，对工程要求用材料标准及设备定型等内容交待不清应及时向设计单位反映，综合应用工程科学知识向设计单位提出建议，补足现行定额没有的相应项目，确保清单内容全面符合实际、合情合理。 　　3.2　工程量清单编制人员要有良好的职业道德，并应是获得造价工程师资格且具有一定实际计算经验的人员。工程量清单编制人员应对项目设计及项目情况比较熟悉，应站在一定的高度，认真细致逐项统计工程量，编制人员还应具有根据现场情况判断项目实施阶段可能会发生的分项，提出虚拟的分项及数量，便于工程实施阶段计量与控制，以保证工程量的准确性和实施阶段的可操作性。 　　3.3　认真全面复核，确保清单内容符合实际科学。 　　清单准确与否，关系到工程投资的控制及基本建设项目投资效益，因此清单编制完成后要认真全面地进行复核。如采用技术经济指标复核法，将编制好的清单进行套定额计价，从工程造价指标、主要材料消耗指标、主要工程量