为促进城乡统筹创造公平的法治环境.docVIP

为促进城乡统筹创造公平的法治环境 ? ?　　一、更新司法观念，增强大局意识 ?　　当前，统筹城乡改革和发展作为重庆的工作大局，要求我们必须坚持“三个至上”，破除因循守旧的落后观念，创新思维方式和工作方式，切实为大局服务、为人民司法。 ?　　——牢固树立为大局服务为人民司法的全局司法观。自觉摆正被动司法与主动服务的关系，坚持有为才有位，部署工作、处理问题、审理案件置于全市大局来思考和定位。针对个别法官办案重视法律效果，忽视社会效果的状况，教育法官深刻认识重庆大城乡、大农村、大库区、大山区于一体的特殊市情、社情和民情，克服就案办案、孤立办案思想，强化“为民司法、为民服务”意识，以法律效果和社会效果的有机统一来支持和促进统筹城乡改革和发展。 ?　　——牢固树立支持大开放大发展的创新司法观。深刻认识当前社会矛盾的复杂性和成文法的滞后性，吃透城乡统筹政策，创新司法观念，支持、鼓励行政机关在农村土地流转、金融创新等方面所作的探索。司法审判工作应在坚持依法前提下追求司法效率的最大化，以立法原意作为评判改革试验中出现的新类型纠纷的依据，支持、鼓励和维护城乡统筹过程出现的新生事物，宽容城乡统筹的失误，确保一切有利于发展生产力、保障民生的举措都得到司法的支持。 ?　　——牢固树立衡平利益化解矛盾的和谐司法观。统筹城乡改革和发展需要运用和谐司法的智慧，妥善衡平利益化解矛盾争议。针对个案的多元价值冲突，克服单纯讲政治不顾法律规定，重视于法有据忽视化解矛盾的片面做法，尽可能权衡利弊，体现特定利益优先保护和保护弱者的原则，并通过价值位阶、个案平衡、比例原则等方法来体现实质正义，做到案结事了，胜败皆明。 ?　　二、运用司法手段，服务城乡统筹 ?　　打击犯罪、调处纠纷是各级人民法院的神圣职责。为此，市五中院要围绕保增长、保民生、保稳定，切实发挥审判定纷止争、平衡利益的职能作用，妥善处理城乡统筹过程的各类争议，充分应用司法手段维护和实现社会的公平与正义。 ?　　全力履行“第一责任”，维护社会稳定和谐。稳定是发展的前提和基础。坚持“亲民、爱民、为民”主题，落实维护稳定这个首要的政治责任。贯彻宽严相济的刑事政策，发挥打、防、建、教、管等多重作用，扎实推进“平安重庆”建设。依法严惩爆炸、杀人、抢劫等严重危害社会治安、严重影响群众安全的犯罪，严厉打击大投资、大建设中贪污贿赂、侵吞国有资产等职务犯罪。正确区分改革失误与借改革之机谋取私利的本质区别，旗帜鲜明地用司法手段支持和保护改革者，确保城乡统筹改革先行先试的试错机制得到落实。延伸案外服务功能，加强判前释法、判后答疑、司法建议、法治宣传等工作，积极参与社会治安综合治理。落实调解优先、调判结合的原则，对涉及群体利益案件要适用调解。加强与当地党委、政府的沟通协调，争取支持与配合，努力促进“官”“民”关系和谐。认真落实市委《关于构建多元化纠纷解决机制的意见》，充分运用人民调解、行政调解、商事和劳动仲裁、司法审判、信访处理等手段，妥善化解矛盾纠纷。 ?　　全面落实“第一要务”，建设内陆开放高地。发展是执政兴国的根本目的。把平等保护观念贯穿于案件处理的全过程，无论国有民营、内资外资、本地外地、单位个人，实行平等和对等保护，构建开放安全的投资环境。针对五中院辖区金融机构总部多的实际，开展金融审执专项调研，稳妥化解涉及金融纠纷案件，把握应对金融危机的主动权，妥善处置可能大量增加的企业借款、招商引资、产品购销、劳动用工纠纷。对濒临破产、倒闭且无回生希望的企业，纳入规范的清算、破产程序，努力避免企业职工、债权人等合法权益遭受损害。处置好企业改制案件，支持优势企业通过兼并、重组、控股延伸产业链，创造更多就业机会。针对辖区涉外纠纷和知识产权案件多的特点，加强涉外、涉港澳台商事审判，发挥刑事、民事、行政知识产权案件“三审合一”优势，依法制裁知识产权侵权行为，积极化解知识产权纠纷，促进知识产权成果的合理流通和向现实生产力转化，积极创建保护知识产权模范城市。监督和指导基层法院积极协助政府职能部门解决重点工程、重大项目建设的法律问题，指导和做好主城危旧房改造中对重点个案进行的司法强拆。充分发挥审判、执行职能作用，适时开展清理执行积案专项行动，加大执行力度，坚决遏制地方保护、地区封锁和部门行业垄断。积极受理和依法审判各类行政不作为案件，依法促使被诉行政机关履行法定职责。坚持用开放的方法服务内陆开放高地建设，通过“裁判案件——价值判断——行为指引——树立规则”路径，发挥司法审判保护开放成果、规范开放秩序的深层功能。 ?　　服务城乡统筹改革，保障“五大重庆”建设。改革是发展的根本动力。坚持“有所作为、有所慎为、有所不为”的要求，慎重处理因统筹城乡和农村改革引发的各类纠纷，重点调研劳动争议和农村土地流转的法律适用问题。加强劳动者和用人