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湖南县域经济发展面临体制障碍及改革措施研究 　　摘要：湖南县域经济近年来持续快速增长，但是也存在着发展水平较低、结构性矛盾突出、发展活力不够等问题，产生这些问题的深层原因是体制障碍。文章首先阐述了湖南省县域经济发展的现状，其次分析了县域经济发展中的体制性障碍，最后提出了破除体制性障碍，保障县域经济发展的改革措施。 　　关键词：县域经济；体制障碍；改革措施；地方财税 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）33-0007-03 　　改革开放以来，湖南省县域经济实力显著增强，成为推进“富民强省”的重要动力。但是我们在看到湖南省县域经济发展所取得成绩的同时，也不能忽视湖南省县域经济中仍然存在的诸多 　　不足。 　　1 湖南省县域经济发展的现状 　　1.1 县域经济持续快速增长，但整体发展水平偏低 　　近年来，湖南省县域经济规模持续扩张，县域经济的均量大幅增长。据湖南省统计局统计数据表明，2011年，全省县域完成生产总值12971.8亿元，较上年增长14.2%，占全省总量的66%。县域财政总收入821.97亿元，较上年增长34.7%，占全省财政总收入的33.4%。人均GDP达23227元，增长23.5%。 　　虽然我省县域经济持续快速增长，但整体发展水平还偏低。2011年全国县域经济百强县的人口规模平均为83.12万人，GDP和地方财政一般预算收入平均为475.64亿元和29.04亿元，人均GDP为64070元；而湖南县域经济20强县的人口规模平均为77.89万人，GDP和地方财政一般预算收入平均为276.1亿元和11.6亿元，人均GDP为34533元，分别只及全国百强县平均水平的93.7%、58.0%、39.9%和53.9%，经济规模均低于全国平均数。 　　1.2 经济强县不断崛起，但是区域间发展不平衡 　　近几年，湖南省经济强县不断崛起。列入县域经济考核范围的97个县市区，累计已有29个县市区进入全省县域经济强县（市、区）行列。2011年强县（市、区）完成地区生产总值5522.01亿元，增长15.1%；人均地区生产总值34533元，是全省县域的1.5倍；长沙、浏阳、宁乡、醴陵在县域经济基本竞争力全国百强县排名中分列18、64、68、 　　98位。 　　但是湖南省县域经济发展的不平衡性也较为突出。目前，??南县域经济发展已初步形成了长株潭核心区域、湘南区域、环洞庭湖区域、大湘西区域四大板块。2011年这四大区域总人口分别为1373.6万人、2077.69万人、1553.23万人和1591.08万人，实现GDP总量分别为8320.62亿元、4892.81亿元、4594.31亿元和2403.99亿元。长株潭经济区以最少总人口数，创造了最大的经济总量，分别是其他三大板块的1.7倍、1.8倍和3.5倍。在全省97个县市区中，GDP总量最大的长沙县为789.95亿元，总量最少的古丈县为12.90亿元，两者相差61.23倍。 　　1.3 产业结构稳步升级，但还不够优化 　　湖南省县域经济产业结构稳步升级。2011年三大产业结构18.0∶50.8∶31.2，与上年同期相比，第一产业比重下降1.1个百分点，第二产业上升2.5个百分点，第三产业下降1.3个百分点，工业的主导地位进一步巩固。但与同期全国三大产业结构10.12%∶46.78%∶43.10%相比，湖南省县域产业结构中，一产业比重仍然过大，高出5.88个百分点；三产业比重较低，低出10.9个百分点。而且在湖南省县域经济第一产业中，传统农业占的比重又很大，产品异质性不强、产业趋同、科技含量低，大路货多、精品名品少，产品市场占有率低。 　　2 湖南省县域经济发展的体制性障碍分析 　　造成我省县域经济发展存在问题的主要原因是活力不足、动力不够，而制约活力和动力的是现行的经济与社会管理体制和运行机制。 　　2.1 “市管县”管理体制抑制县域经济发展活力 　　从20世纪80年代始，我国开始逐步实行“市管县”体制，解决了社会转型初期行政区和经济区的磨合问题，同时也推动了社会其他各项事业的迅速发展。但是随着我国经济社会的不断发展，“市管县”体制的弊端日益显现，成为了县域经济发展的障碍。主要表现在：首先，在“市管县”体制规制下，县级政府的决策需逐级申报、审批，因此有可能延误县域经济发展的最佳时机。其次，“市管县”体制下会造成县域经济资源在无形中流失，不利于县域经济自身的发展。最后，“市管县”体制导致市县争利的情形时有发生，并且最终都以牺牲县级利益终结，不利于县域经济的长远持续发展。所以这种体制本质上是“重城市、轻县域（农村）”的行政管理体制，在加快城市发展的同时，却抑制了县域的发展。 　　2.2 地方财税体制引起基层政府事权