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服务于基本生存服务体系建设农民教育研究 　　摘 要：从2004年以来，我国一直重视城乡统筹和农民教育的问题，连续几年的“中央一号”文件为城乡统筹进程中的农民教育提供了政策依据。在城乡统筹过程中，基本生存服务体系是公共服务体系的前提和基础，农民教育“催化”城乡基本生存服务建设统筹工作由量变到质变。为了促进城乡基本生存服务体系建设，推动城乡公共服务均等化、城乡一体化进程，就要充分发挥农民教育的“引领”作用，进而对农民教育提出相应要求。 　　关键词：城乡统筹；公共服务；基本生存服务体系；农民；教育 　　中图分类号：G725 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2012）10-0137-04 　　2012年“中央一号”文件指出要“振兴发展农业教育”，并且再次强调城乡统筹的重要性。城乡一体化建设要求实现城乡公共服务均等化，改变农村公共服务薄弱的现状，进而改善农村基本生存服务体系，建设社会主义新农村，培育和造就新型农民是建设社会主义新农村的根本[1]。基本生存服务体系建设是缩小城乡差距、统筹城乡发展、实现社会公平、保障农民基本权益、构建和谐社会的必然要求，农民教育在响应政策文件的同时，“催化”城乡基本生存服务建设统筹工作由量变到质变。因此，要充分发挥农民教育的推动作用，引领统筹城乡基本生存服务体系建设顺利进行。 　　1 基本生存服务体系是构建城乡公共服务体系的前提和基础 　　为适应市场经济发展和政府自身改革的要求，构建全民享有的基本公共服务体系已成为当今中国建设服务型政府的一项重大而迫切的战略任务。城乡统筹就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。根据政府提供服务的性质和类型，可以将基本公共服务体系分为四个部分：基本生存服务、基本环境服务、公众发展服务、基本安全服务。基本生存服务体系是公共服务体系中独立的子系统，以满足人的最基本的生活需求为目的。基本生存服务产品和公共服务的提供，是政府调控城乡之间、地区之间、社会成员之间收入差距，促进社会公平正义，保障社会???定有序的制度性手段和机制。社会经济发展的水平高低和政府建设的能力大小决定了基本生存服务的范围。 　　生存是发展的前提。马斯洛需求层次理论认为人首先要满足食物、水和住房等生理需求，然后才转向较高层次的需求。基本生存服务子系统是公共服务体系以及其他三个子系统得以确立的前提和基础。实现城乡统筹基本生存服务体系建设，基础在城乡经济统筹，关键在城乡人才统筹，重点在对农民的教育[2]。农民教育可以为城乡基本生存服务体系建设提供强大的人力与智力支持；可以用文化引领实践，培养公民和谐理念，传播和谐文化。农民教育培训是提高农村劳动者素质、推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径。在农民教育的辅助作用下，城乡基本生存服务体系通过救灾济贫和扶贫帮困等措施来缓解最困难社会成员的生存危机，减轻城乡尤其是农村家庭经济负担和压力，满足城乡社会运行与发展的需要，促进社会公平，保证社会秩序的稳定，推进城乡公共服务体系建设工作顺利进行。2 基本生存服务体系建设对农民教育提出的要求 生存是发展的奠基石，城乡居民谋生需要了解就业信息，参加就业培训，才能具有就业技能；在岗工作需要“五险一金”作为保障，通过共享城乡社会福利，才能没有后顾之忧全力投入工作；下岗失业需要及时获得社会救助，才能体现社会的人文关怀，再次争取就业机会。基本生存服务体系建设的准就业、就业、失业整个过程的不同阶段都对农民教育提出了要求。 　　2.1 统筹城乡就业服务要求加大新型农民就业培训 　　建立健全统筹城乡的公共就业服务体系是《就业促进法》的一项重要内容。就业公共服务体系由就业（人才）服务管理、公共职业介绍（公共人力资源市场、人才市场）、公共就业培训、基层平台等四个部分构成，其中公共就业培训与农民教育直接相关。由于当前城乡就业政策仍存在较大差距，城乡劳动者在获得就业机会、劳动报酬、社会保险待遇、申请小额担保贷款、享受就业和创业培训等服务方面不均等，这些现象均影响了城乡统筹就业工作的整体推进。城乡统筹对农民素质提出了更高的要求，为适应城乡一体化建设的需要，必须加大新型农民职业培训和农村劳动力转移技能培训。 　　目前，按照《就业促进法》对公共就业服务体系建设提出的要求，要以促进公平就业、稳定就业和充分就业为目标，全面建立以人本服务为核心，以公共就业（人才）管理机构为主导，以人力资源市场和人才市场等公共职业介绍机构、就业培训机构等工作机构为依托，以乡镇以及村级基层平台建设为基础，以人才培训队伍、服务队伍为重点，以分层培训、针对性服务为特点，形成管理一体、分工有序、上下连贯、城乡统一的公共就业服务体系，通过整合资源、健全体系、完善制度、优化服务，发