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张北县林业发展存在问题及对策 　　摘要 介绍了张北县林业发展现状，分析其发展存在的问题，并提出相应对策，对于促进张北县林业可持续发展和改善当地生态环境、实现张北县经济社会跨越式发展、构建和谐张北县具有十分重要的意义。 　　关键词 林业；现状；问题；对策；河北张北 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0203-01 　　随着现代化建设与人类文明的进步，我国面临着人口、资源、环境、粮食、能源等诸多严峻的问题，加快林草植被建设、改善生态环境已成为当前面临的一项紧迫的战略任务。林业在张北县是一项很重要的支柱产业，为此，笔者结合张北县林业产业发展现状，分析其存在的问题，并提出发展对策，以期为张北县的林业可持续发展提供参考[1]。 　　1 张北县林业发展现状 　　张北县位于河北省西北部，地处北纬40°57′～41°34′，东经114°10′～115°27′。境域东西109 km，南北67 km，大致分为东南坝头区、西部丘陵区、中部平原区3个类型区。全县海拔1 300～2 128 m。全县总面积4 185 km2，现辖18个乡镇、366个行政村、1 167个自然村，总人口37.2万人[1]。按照“为京津阻沙源、为张北增资源、为百姓招财源”的思路，张北县狠抓林业生态工程造林。2000年以来，全县完成退耕还林工程6.18万hm2，京津风沙源治理工程1.75万hm2，塞北林场建设工程3 066.67 hm2，通过积极推广容器苗和抗旱造林等技术，工程造林成效逐年提高。目前全县现有林面积11.27万hm2，其中成林面积由1999年的4.47万hm2增至9.80万hm2，林木覆被率由1999年的11.6%增至2009年的25.4%，提高13.8个百分点，使脆弱的生态环境得到有效改善。结合“十二五”规划推进实施，在2011—2015年5年期间，计划安排工程造林面积3万hm2，其中退耕还林1.33万hm2，荒山荒地造林6 666.67 hm2，封山育林1万hm2，到2015年新增有林地2万hm2，全县实有林地达12.27万hm2，“十二五”末全县森林覆被率达31%。 　　2 存在的问题 　　2.1 林业产业体系发展水平不高 　　林果业历来是农村经济的一个重要组成部分，在发展农村经济、促进农民增收、推进新农村建设中承担重要责任。地处坝上，十年九旱，冬季寒冷等恶劣的自然环境是制约张北县林果业发展的“瓶颈”，导致林果产业的年产值、经济效益和对农民增收的贡献率不高。近年来张北县在林业生态建设中，结合林业产业建设，突出灌木生态、经济、饲料兼用树种造林比例，灌木以沙棘、柠条、枸杞、山杏为主，使这些树种比例占工程造林面积的68%，面积达5万hm2，建成了沙棘、柠条、枸杞、山杏等灌木林产业基地，特别是2万hm2沙棘已进入挂果期。在谋划发展林业后续产业，争取开发利用林业资源项目上，存在积极性不高，思路不宽，办法不多，群众从林业产业项目建设中获取经济效益不够明显的问题。 　　2.2 林业科技发展滞后 　　张北县林业技术干部少，年龄结构大，人才引进和流动仍存在体制和政策上的障碍，人才教育培养力度不够。林业技术推广和服务体系尚不完善，对技术推广的统一组织和有机整合不到位，激励机制不够健全。全县林业生产的科技含量还不高，传统的粗放型林业生产和经营方式还没有从根本上得到改变。 　　2.3 林业与畜牧业的冲突 　　张北县是一个畜牧业大县，林业局把大力发展舍饲养畜作为农村工作重中之重，但仍有部分农户因养畜过多，饲草加工业发展缓慢，偷牧、滥牧现象时有发生，严重制约林业向前发展[1-2]。 　　2.4 林业宣传和动员力度不够 　　林业部门内部还没有形成强大的宣传合力，在协调和调动社会宣传力量开展林业宣传方面做得不够，面向县各级党政领导和社会公众的宣传还比较薄弱，林业宣传的广度、深度和社会影响力还不够高，还有相当大的社会群体对林业的性质、作用存在模糊认识。全社会的生态建设、生态文明、生态安全意识还没有得到普及和深入，全党动员、全民动手、全社会办林业的局面还没有真正形成，推进林业发展的社会环境还不够好。 　　3 对策 　　3.1 明确林业产业发展目标 　　进一步理清工作思路，明确调整目标，坚持以市场为导向，以科技为依托，以加快林业产业和实现农民增收为目的，以优化区域布局和林业产业、产品、品质结构为重点，以发展名优、稀、特林产品和特色产业为切入点，以改革的思路、市场的手段和创新的精神，大力发展民营林业、市场林业，加快林业内部产业化进程，推动张北县林业跨越式发展[1]。 　　3.2 大力引进和培养林业技术人才，建立一支理论水平高、业务素质强的林业工作队伍 　　建立健全完善的人才培育机制和引进机制，制定科