破解“熟人行政” 防控利益冲突.docVIP

破解“熟人行政” 防控利益冲突 ***作为历史文化名城，有着“兼容并蓄、爱拼敢赢”的优秀人文精神，这种人文环境推动着***成为全国民营经济最为发达的地区之一，另一方面也容易造成“办事找熟人，熟人去办事，总是熟人找”的“熟人行政”陋习。针对这种情况，***市工商局从文化建设的层面入手，深入开展破解“熟人行政”活动，努力营造依法行政、清正廉洁的行政氛围，有效防控因利益冲突而产生的廉政风险。 一、端正思想，明晰“熟人行政”危害。结合“三会一课”，组织全体干部分别以党小组、党支部、党委会等形式，对开展破解“熟人行政”问题展开专题讨论。在此基础上，以破解“熟人行政”为主题撰写一篇心得体会，通过评选在党建工作简报上刊发，达到澄清模糊认识、转变干部观念的良好效果。把如何杜绝“熟人行政”等廉洁行政内容纳入培训课程，用先进文化和法治精神引导干部，使干部职工对熟人行政产生的历史文化根源和危害性有了较为全面和深刻的认识，把开展破解“熟人行政”活动作为深化廉政风险防控工作的一个重要契机，在实际工作中摒弃不良文化。在电视台设立《法治连线——红盾在行动》栏目，在窗口设置宣传牌，巡查监管时发放宣传单，展示廉洁行政形象，同时也倡导广大行政相对人依法申办工商事务，不搞不正之风、不走旁门左道。 二、摸清问题，找准“熟人行政”具体表现。通过召开机关干部座谈会、各县（市、区）工商局领导座谈会、基层监管执法人员座谈会等多种形式，深入查找在实际工作中已经存在或可能存在的几种“熟人行政”风险。一是“熟人先办事”。如在窗口办理行政审批、行政确认过程中熟人直接办事、插队办事等现象。二是“熟人乱办事”。如在行政处罚案件办理中，存在因熟人关系而滥用行政自由裁量权或者大案化小、小案化了；行政审批、行政确认过程中不按规定条件和程序实施行政行为。三是“熟人暗办事”。如有关工商职权、办事条件、办事程序、存在暗箱操作现象。四是“熟人好办事”。对亲属、战友、同学、同乡在办事中给以特殊照顾。五是“熟人办禁事”。个别人员对不符合法定条件、法定程序的行政事务，因利用熟人关系捞好处而违法办理。 三、理清思路，破解“熟人行政”现实困局。针对存在问题及风险，市局在加强教育的基础上，进一步完善制度建设，用完备的制度体系防范“熟人行政”行为产生。一是创新服务举措，推行预约服务，杜绝“熟人先办事”行为。大胆改革登记机制，向所有企业和个体工商户，采用电话、互联网、现场预约等形式，提供预约服务，根除了熟人先办事行为。二是规范办事流程，压缩裁量空间，杜绝“熟人乱办事”行为。制定了《规范行政处罚自由裁量权试点工作实施方案》，对“企业登记类”、“企业年检类”、“不正当竞争类”、“无照经营类”等10种行政处罚职能的裁量细化规定，科学细化具体处罚幅度和标准，对如何采取行政强制措施作出具体的规定。三是推行政务公开，实现阳光行政，杜绝“熟人暗办事”行为。全面公开办事条件、程序、时限、办理进程和办理结果，防控暗箱操作风险。四是完善岗位交流、岗位回避制度，杜绝“熟人亲办事”行为。对基层工商所所长采取三年一聘，在同一地方最多只能聘任两次，任职期满如无转岗必须到其他地方任职，避免了“久驻情生”产生的熟人办事弊端。落实岗位回避制度，明确规定窗口办理行政许可工作人员亲属不得从事代办营业执照等中介行为，否则调离窗口岗位。五是强化内外监督，实施行政问责，杜绝“熟人办禁事”行为。通过定期组织开展执法检查、明察暗访、电子监察，在基层工商所配备兼职纪检监察员等方式构建严密的监控网络，强化监督。对存在问题干部坚决予以惩处，让干部产生不能为、不愿为、不敢为心理。 四、扬清激浊，实现依法廉洁行政目标。通过开展破解“熟人行政”活动，市局逐步在行政管理实践中确立了“生人和熟人一个样，大企业和小企业一个样，本地人和外地人一个样”的办事理念和准则，实现了依法行政、廉洁行政目标。2011年，全市系统共办理行政处罚案件****多件、行政许可及行政确认**多万件，仅发生行政诉讼**件，尚无败诉。2011年1月市局获得首届“******奖”，5月被**评为“全国五五普法先进单位”。连续三届蝉联全国文明单位称号，全市系统**个县级局全部获得省级文明单位称号；市局连续五年在政风行风评议中被确定为“免评”单位或取得行评第一；连续七届被表彰为“创建文明行业工作先进行业”。