教育公平与教育制度改革.docVIP

教育公平与教育体制改革问题华中师范大学教科院 范先佐●教育公平是社会公平的基础，是构建社会主 义和谐社会的重要内容和必要保证。胡锦涛 同志在今年中央政治局第三十四次集体学习 时的讲话中指出：“教育涉及千家万户，惠 及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依 靠人民、发展的成果由人民共享的重要方面。 保证人民享有接受教育的机会，是党和政府 义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、 构建社会主义和谐社会的客观要求。”党的 十六届六中全会把“坚持教育优先发展，促 进教育公平”作为教育发展的基本方针，顺 乎民心，合乎民意，反映了广大人民群众的 根本意愿。一、党和政府坚持不懈地促进教 育公平取得显著成绩1、农村教育得到加强，义务教育均衡发展 、农村教育得到加强， 取得重大进展●在基本实现了义务教育的基础上， 2005 年，小学普及率达到99%，初中普及率达 到95%，在世界9个人口大国中走在前列。 2005年，全国财政预算内农村义务教育拨 款总数达1567亿元，比2000年的604亿元 增加963亿元，增长159.44%，平均每年增 幅达21.01%；2005年全国财政预算内农村 义务教育拨款占农村义务教育经费总额由 2000年的65.65%增加到80.85%。彻底改变 了长期以来农村义务教育由农民群众负担 为主的状况。●财政投入的大幅提高明显缩小了我国城 乡义务教育发展的差距。全国小学、初 中生均预算内事业费的城乡之比均由 2000年的1.7:1缩小为2005年的1.4:1。全 国农村义务教育生均预算内公用经费城 乡差距缩小更为明显，小学城乡差距由 2000年的3.1:1缩小为2005年的1.7:1, 初中 由3.4:1缩小为1.6:1。2、高中阶段入学率大幅度提高，“高中瓶 、高中阶段入学率大幅度提高， 颈”现象得到缓解● 2005年，全国普通高中学校达到16092所， 比2000年的14564所增加了1528所，年均增 加305所。招生规模达到878万人，比2000 年的473万增加了405万；在校学生数达到 2409万人，比2000年的1201万整整翻了一 番。高中教育阶段毛入学率达到52.7%， 比2000年提高了近10个百分点；初中毕业 生升入高中阶段学校的比例达到69.7%， 比2000年提高了近18个百分点。义务教育 基本普及后我国教育事业整体发展格局中 的“高中瓶颈”现象得到了明显缓解。3、扩大高校招生规模，高等教育入学机会 、扩大高校招生规模， 大幅提高●过去十年来，我国高等教育实现了历史性 的跨越式发展,高等教育规模快速增长，毛 入学率不断提高。2005年高等教育毛入学 率达到21%，全国高等教育招生数达到 697.3万人，在学大学生总数已超过2300万 人，比2000年1100万人的总规模提高了一 倍多。高教规模的扩大和毛入学率的提高， 使高等教育的就学机会总量大大增加，为 高等教育的机会公平提供了根本保证。随 着大众化进程的加快，我国高等教育入学 机会上的城乡差距也呈现出缩小的趋势。● 2001年以来，全国高校招生录取新生中 农村户口学生所占比例呈现逐步提高的趋 势，2003年首次达到50%，2005年又进一 步提高到53%。同时，中央部门所属高等 学校将计划增量部分向生源多且质量好的 中部省份倾斜，与2002年相比，2005年72 所直属高校在属地招生的平均比例已从 38%下降到30%。4、贫困生受到重视，高校贫困生资助制度 、贫困生受到重视， 初步建立●在党中央、国务院的高度重视下，经过 有关部门、各地政府和高校的共同努力， 我国已基本建立起了以国家助学贷款为 主体，辅之以奖助学金、勤工助学、特 殊困难补助和学费减免等资助措施的高 校贫困家庭学生资助制度 。● 2005年度，全国公办全日制普通高校贫 困家庭学生资助总金额约为176.58亿元， 共资助近1500万人次。我国现行高校 学 生资助制度 基本上保证了全日制公办普 通高校的贫困家庭学生顺利入学并顺利完 成学业。近几年，凡到校报到的全日制公 办普通高校贫困家庭新生，没有一人因为 经济困难被拒绝入学；在校的贫困家庭学 生，没有一人因经济困难中止学业。●此外，农民工子女教育受到关注，各级 政府采取了一系列措施，努力解决农民 工子女教育问题。二、当前教育公平面临的突出问题●由于经济发展的差距和历史形成的体制、 机制原因，虽然我国教育公平的整体情 况不断改善，但教育不公平的状况还尚 未得到根本好转，某些方面发展差距还 有继续拉大的趋势。人民群众对教育公 平反映比较强烈1、城乡、区域义务教育发展不均衡 城乡、●一是教育投入差距大●城乡之间生均预算内事业费支出、生均 预算内公用支出均有明显差异。● 2005年义务教育生均拨款经费