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我国实施全球农业战略政策与保障措施 　　要从中国国情、粮情出发，充分认识发展中人口大国粮食安全的重要性和复杂性，深刻把握我国农业资源短缺的现实约束，在立足国内实现粮食基本自给的同时，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，确保粮食安全和主要农产品有效供给，把境外农业投资与合作、构建全球农产品进口供应网络，上升到国家战略层面进行全局谋划和统筹部署；要全面提升农业对外开放的广度和深度，加快体制机制创新，加强政府规划和服务，健全政策支持和保障机制。建议综合采取财政、税收、金融等政策支持措施，鼓励国内各类有条件的企业参与境外农业投资与合作；改善境外农业投资与合作环境，积极参与全球农业治理，促进建立公平合理的国际农业投资与贸易新秩序。 　　进一步扩大农业对外开放 　　从现在起到今后的10年—20年，要从中国基本国情和改革开放全局出发，进一步提高扩大农业对外开放的战略认识，以服务保障国家粮食安全和主要农产品供给大局为核心，以全面提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力为目标，全面提升农业对外开放的广度和深度。 　　第一，抓紧制定扩大农业对外开放、实施全球农业战略的总体规划。要从中国国情、粮情出发，充分认识发展中人口大国粮食安全的重要性和复杂性，深刻把握我国农业资源短缺的现实约束，在立足国内实现粮食基本自给的同时，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，确保粮食安全和主要农产品有效供给，促进我国农业现代化建设。要把境外农业投资与合作、构建全球农产品进口供应网络，上升到国家战略层面进行全局谋划和统筹部署，研究出台实施全球农业战略的专项规划，指导各个方面参与全球农业资源的开发利用和全球农产品供应链建设。 　　第二，着力深化农业管理体制改革，强化和完善农业对外开放支持政策体系。要积极推进农业管理体制改革，从根本上消除部门分割、管理多头与缺位并存的体制性矛盾，建立健全统筹管理农业对外开放的体制机制；对水稻等关系国家粮食安全根本利益的主粮产品，明确纳入国家粮食安全战略保障范畴，进一步建立国内政策支持、进出口贸易与投资保护制度；建立和完善服务于国家粮食安全战略利益的农产品进出口支持政策体系，强化进口管理；建立健全外资准入和安全管理制度，建立外资并购境内涉农企业报告和安全审查机制。为扩大农业对外开放、维护农业产业安全，提供强有力的体制支撑和制度保障。 　　第三，建立健全农产品贸易投资协调机制。根据国际国内农产品供求和价格变化趋势，探索建立农产品国内生产与进口稳定衔接机制，有效调控进口，避免进口农产品对国内生产和市场形成冲击；建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制，充分运用反倾销、反补贴等贸易救济措施，建立应对国外农业高额补贴的应急机制。 　　第四，改善农业对外开放环境。一要主动参与全球农业治理，积极推动WTO等多边谈判，促进建立公平合理的国际农业投资与贸易新秩序，制定有效约束生物能源、农产品投机炒作等全球规则。二要积极推动双边谈判和协作，加强与重点国家开展自由贸易区磋商，推动与广大发展中国家合作，加快区域经济一体化进程。要与粮食出口国建立良好的政府间合作关系。三要支持联合国粮农组织（FAO）等国际机构和非政府组织开展对全球粮食安全和国际农业发展的信息、咨询和援助工作。 　　构建实施全球农业战略的支持政策和保障体系 　　实施全球农业战略，构建持续、稳定、安全的全球农产品进口供应网络，是统筹利用国内国际两个市场、两种资源，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要支撑。必须加快体制机制创新，加强政府规划和服务，健全政策支持和保障机制。 　　1.建立市场导向、企业主导、政府支持的境外农业投资与合作机制。 　　要明确实施境外农业投资战略的主角是企业，政府不可越俎代庖，政府的作用主要是营造良好的投资环境，提供必要的支持和协助，为企业搭台和保驾护航。要系统梳理与境外农业投资相关的管理与审批制度，创新体制机制，减少政府干预，放宽对境外农业投资和合作的各种限制，简化各类审批程序和手续。鼓励和支持中国企业结合国内外市场需求，按照市场规律，实行市场化运作。采取国际农产品贸易、境外投资与合作等方式，深入主要产粮国和全球主要粮食贸易网络，形成政府与企业共同建立全球农产品进口供应链的运作机制，保证本国粮食的稳定供给。完善和创新援外方式，将经济援助与境外农业投资与合作在机制、政策等方面衔接、配套，充分发挥援外资金、优惠贷款等政策作用，将境外农业投资与合作作为援助重点领域。 　　2.加强和完善政策支持体系。采取财政、税收、金融等政策支持措施，鼓励国内各类有条件的企业参与境外农业投资与合作。 　　一是加大财政投入。借鉴相关国际经验，设立境外农业投资建设基金，加强资金支持，主要包括企业资本金、企业境外投资亏损、企业开拓市场前期费用、重点产品及资源性农产品