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国库集中支付在高校运行状况研究 　　摘要：自高校实行国库集中支付制度改革以来，给高校的财务管理方面起到一定的积极作用，但同时也带来了许多新的问题。本文针对高校财务管理的现状，针对国库集中支付制度给各高校财务管理的不利影响，提出了几点具体措施。 　　关键词：国库集中支付；预算管理；对策 　　中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01 　　一、国库集中支付的概述 　　国库集中支付制度是指各预算单位设立零余额账户，政府通过国库单一账户对所有财政性资金进行管理，各种政府性的收入都通过国库或财政专户上缴，进行支付时对于商品、提供劳务或用款单位通过国库单一账户体系支付到位。逐步建立起一套以国库单一账户体系为基础、国库集中支付资金为主的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。 　　二、国库集中支付制度在高校财务管理中存在的问题： 　　1.财政授权支付额度到账不及时。高校在实行国库集中支付制度前，高等院校的资金由自己的财务部门完全掌控，资金的发放时间和发放项目可以根据自身的特点来自由掌控。随着高等院校逐步纳入国库集中支付体系，高校的资金的取得主要由国库进行下拨。加之，国库拨付的时间和银行月末结算的时间经常发生冲突，经常会造成财政支付指令已经下达，由于银行进行月末结账，银行要几天才能进行支付，那么在这段时间内高校的各项资金支付工作都面临暂停的状态，或者先用自有资金垫付，这样就会影响学校正常工作的进行，给学校带来了负面影响。 　　2.高校的资金使用权受到了极大的影响。高校在实行国库集中支付制度前，高校的财务部门在对资金管理方面拥有较大的自主权，高校资金的使用受预算影响较小。高校可以依据自身的特点合理的安排自己学校的各项费用支出。如果遇到突发事件时，也能够依据自身的财务状况进行支付。自高校实施国库集中支付制度以来，高校的每项支出的费用都需要按照规定经过财政严格的审批，包括预算按进度编报用款的计划、报送的支付申请等等，高校自身的财务灵活性的优势受到了限制，极大降低了高校的资金调度权。 　　3.对高校自我发展能力存在一定影响。伴随着我国经济不断发展和居民生活质量的提高，广大群众对于教育的重视程度也不断提高。这正是高等院校快速发展的有利时机，但是，资金成为高等院校发展、教育质量的提升以及教育质量保障体系的完善所必备的先决条件，而我们国家的财政现阶段却很难提供足够的资金来满足高校的这种需求。因此，高校在迅猛发展的同时需要吸收大量的资金，这部分资金就是国家财政拨款以外的资金，包括社会捐赠、教育的正常收费等等。这些资金的管理和使用对于高校来讲在保障学校的正常运转的同时，也能对高校的教育事业的发展起到促进作用。自高等院校实行国库集中支付制度后，高等院校的资金总量将会降低，自身筹措的资金也无法正常使用，高校的财务账户中能够使用的资金量将会大大降低，这样就会导致高校的资产负债率急剧增大，使高校的资产总量降低，进而影响到高校的财务状况，对高校自身的发展十分不利。 　　4.高校用资受到制约，国库集中支付制度执行起来非常繁琐。随着我国教育事业的不断改革，现在各高校招生的人数在不断增长。自某年开始实行“扩招”后至今，导致了各高校的在校生人数剧增，这样就导致近年来，我国的各高校都在不断扩建或新建校区，增加学校的硬件设施。新建扩建校舍及增加设备是需要大量的资金做后盾的。大部分学校采取的手段就是通过银行贷款取得资金，采用分期付款的还款方式偿还借款。在实施国库集中支付制度以前，各高校均拥有自身账户及收费权，因此很容易就能够取得商业银行的贷款支持。随着国库集中支付制度的实施，高校所取得的商业贷款将会大大减少，况且，国库集中支付制度的实施以来，各高校的支出要按月编制计划，财政审批的手续也相当繁琐，各种支付主体和不同的支付类型都要经过国库的严格审查。这就要求高校财务在编制下月计划时要有超前的预算和正当合理的借口，这就给高校的资金使用带来了不变，给高校的财务管理工作带来了很大的压力。 　　三、国库集中支付制度下高校财务管理应采取的对策 　　（一）加强财务基础工作，提高财会人员素质 　　财政国库集中支付制度的实施对高校财务基础工作的要求更高了，所以各高校为了适应新的形势要求，财务部门必须在原有基础上不断提升财务基础工作的水平。第一，高校财务部门必须建立较完善的内控制度，包括岗位责任制和稽核制度，规范财务业务流程，细化财务操作方法，并且要对各岗位人员处理财务业务所需的时间进行明确规定；第二，财务人员要加强会计电算化以及网络应用的学习，由于财政国库集执行的，这就需要财务人员具备相应的计算机和网络知识，以便顺利操作使其尽快熟悉和掌握国库集中支付的操作程序，弄清支付各环节要做的具体工作和时间要求，