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国库集中支付改革现状与展望—基于山西省吕梁市分析 　　随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，我国传统的财政资金分散支付制度的弊端日益暴露出来。为了改变我国财政资金使用效率低下、监督管理不力、贪污腐败时有发生的局面，借鉴国际通行的做法，2001年我国开始了以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为资金的缴拨方式，从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供给者账户全过程监控制度的财政国库管理制度。 　　人民银行直接办理的国库集中支付改革情况 　　国库集中支付制度是以国库单一账户为基础，以现代化的国库集中支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，将资金通过国库单一账户支付给收款人的制度。国库集中支付制度改革首先在商业银行开始试点运行。随着人民银行大小额支付系统的开通运行，资金清算渠道畅通，国务院组织财政部与人民银行共同研究协商，由财政部牵头，充分利用人民银行的网络信息资源，探索通过人民银行国库部门直接进行国库直接支付改革。目前，改革先定位于集中支付制度改革，主要是考虑到国库收入制度改革条件尚不成熟以及改革要先简后繁、逐步深入，待国库集中支付制度改革成功后，再集中精力推进国库收入制度改革，最终实现国库集中收付制度，也就是西方发达国家普遍实行的“国库单一账户制度”。 　　人民银行吕梁市中心支行于2004年12月积极探索国库部门直接支付财政资金的县级财政国库管理模式，在汾阳试点商业银行（工商银行）代理行的集中支付模式，在此基础上，在孝义市率先试点由人民银行国库部门直接办理的县级国库集中支付改革模式，推行预算内单位财政资金县级国库直接支付改革。通过试点发现，虽然在核算系统、网络实施、支付手段等软硬件环境上，人民银行和商业银行都具备开办国库集中支付的条件，都可以做到取消预算单位在金融机构开设的各类结算账户，对财政资金实行国库集中支付，但是人民银行通过TCBS系统一点接入、一点清算，国库资金及时清算，直接通过支付系统划转资金，操作灵活简便，费用成本较低，速度快，中间环节少，资金使???效率高，更符合国库单一账户改革的宗旨。而商业银行代理行的集中支付模式就是实行先支付，再与人民银行清算，弊病凸显。一是不符合单一账户制度，财政部门既在人民银行开立账户，又在商业银行开立账户，违背单一账户制度的建立；二是受商业银行“银行不垫款”的支付清算原则限制，财政部门或预算单位签发支付令（支付凭证）提交给商业银行代理行，商业银行代理行无法满足预算单位垫款支付给收款人的要求；三是商业银行代理成本过高，商业银行本身是商业经营，以赢利为目的，开办国库集中支付，财政每年需给商业银行支付较高的手续费；四是不利于国库资金的监督，商业银行办理集中支付业务，本身不具备国库资金监督权限，只能按照财政命令支付，而资金划拨出去后，人民银行也无法监督了；五是商业银行办理集中支付业务，国库凭证传递环节多，资金清算时间长，降低了国库支付效率。 　　总而言之，由人民银行直接办理的国库集中支付模式更为科学、合理，符合国库集中支付的改革要求，更能与国际通行的国库单一账户制度接轨，得到人民银行总行国库局的肯定。2005年总行苏宁副行长亲笔批示“请国库局认真总结经验，在有条件的地区推广”，先后有重庆、成都、甘肃等地通过各种方式来吕梁市索取相关材料，江苏、内蒙古及省内外32家单位的财政、国库人员200多人次前来进行现场观摩，产生了较大影响。试点成功后，吕梁市在全市范围内进行了全面推广，并将支付业务不断完善，拓展到涉农资金和社保资金支付领域。截至2012年底，吕梁市市县两级纳入改革的预算单位已达1956个，占全部预算单位的90%，累计从集中支付系统支付资金200亿元，撤消账户2922个，开展涉农资金直接支付项目35个，累计支付笔数386502笔，金额15436万元。 　　人民银行直接办理的国库集中支付改革成效分析 　　自从推行人民银行直接办理的国库集中支付改革以来，人民银行吕梁市中心支行不断探索创新和提高工作效率，使国库集中支付改革不断向前推进。截至目前，吕梁市95%的预算单位已全部纳入了国库集中支付改革，国库集中支付改革取得了显著的成效。 　　社会效益 　　其一，有力支持了国家惠农政策在基层的贯彻落实。如涉农资金实行国库直接支付改革，将社保资金、移民并村、农村饮水工程等涉农资金实行直拨到户，减少支付中间环节，缩短资金在途时间，最大限度维护了百姓的利益，使最底层的老百姓享受到了国库制度改革的好处，树立了人民银行在老百姓中的形象。以农田水利工程拨款为例，国家有对农村抗旱打井的补贴，按照过去的发放方式，等补贴发到农民手上，旱情差不多已过去了。直接支付后，国家的拨款一下来，农民就能马上拿到，不会误了农时。 　　其二，加强了对财政资金的监督力度。实行国库集中支