解焱我生态保护“立法”尝试.docVIP

解焱我生态保护“立法”尝试 　　她带头质疑法律不完善， 　　牵头撰写《自然保护地法》草案， 　　奔波一年在今年两会得到13个省份 　　20多位代表的支持。 　　她要保护的不只是野生动物， 　　而是整个生态环境。 　　一头雌虎正常生存需要450平方公里的土地，而连续18头雌虎组成的稳定种群就要接近1万平方公里。这么大的区域如果没有行之有效的保护法，那兽类之王的家族在人类狩猎以及生态系统的破坏面前只能坐等崩塌瓦解。保护这些动物的命运也是我牵头撰写《自然保护地法》草案的初衷。” 解焱说。 　　守住中国生态安全底线 　　解焱是国际野生生物保护学会（WCS）前中国项目部主任，中国科学院动物研究所副研究员，现在的她正忙得不可开交。3月3 日正值全国两会召开，而为了使自己所牵头撰写的《自然保护地法》草案能够通过，她已经在外奔波了整整一年，最终在今年两会期间，该法律草案得到了来自13个省份20多位代表的支持。 　　对于普通人来说，觉得这可能没有什么，因为两会正是各个代表提出提案的时候。可解焱本身并不是全国人大代表，并且她所提出的这个草案其实是在质疑去年两会上由国务院法制办所提出的《自然遗产保护法》，当时该法案已提请全国人大常委会审议。 　　在外行看来，立法是好事一件，而解焱等专家却发现了其中的问题。作为我国自然保护方面最高位阶的法律规范，《自然遗产保护法》的保护范围只包括了保护地的前两种：自然保护区和风景名胜区，并且排除了地方性的保护区，只保护国家级自然保护区和国家级风景名胜区。也就是说，对于如地方级的自然保护区和风景名胜区，以及森林公园、湿地公园、地质公园等其他保护地类型没有涉及，剩下的7000多个保护地将无法可依。 　　“这样的分割保护是对自然规律的不尊重，生态系统本身就是个相互影响的整体。”解焱说。 　　自然保护区保护不力，首先遭殃的就是野生动物。野生动物的栖息地受到破坏是一个方面，非法捕猎更是直接威胁野生动物生存。此外，湿地经济利用价值高，最易受到经济发展的威胁。 　　《自然遗产保护法》的问题很多，对它持不同意见的专家也有很多，但苦于没有带头人，这时性格豪爽的解焱当仁不让地担起了这个责任。“我们四川人平时可能是谨小慎微的，但到了危急关头，却又都是行侠仗义的。目前我国的生态底线就已经到了危急关头。”解焱对记者说。不过，她强调，自己并不是完全反对，而是认为我们应该有更好的法律出现。 　　“去年9月份，我牵头找了260多个专家，其中包括7位院士，一起建议对《自然遗产保护法》做重大修改。经过我们的努力，《自然遗产保护法》被延迟审议了，这与我们的工作有很大关系。”解焱告诉记者。 　　其实，《自然保护地法》不是面向她的老本行——动物保护，而是针对中国最基本的生态安全底线。今年初，整个中东部地区都被雾霾覆盖。从根源上讲，这与中东部自然保护地覆盖率小有很大关系。在大多数人的印象中，我国自然保护区不少，但是仔细看看就会发现它们大多集中在西部、北部。而在人口密度大、人类活动多的中东部，很多地方自然保护区覆盖率不足5%，对保护地的投入也很小，这些都是保护力度弱的表现。谈及此，解焱的表情有一瞬间的凝重。 　　“这些地区人口众多，保护地圈起来不让人进入是不可能的。一旦《自然保护地法》能够通过，国家可以根据保护严格程度和主要利用方式的不同，将自然保护地划分为严格保护类、栖息地/物种管理类、自然展示类、限制利用类共四类。保护地会允许一定量的捕捞、养殖，但是不能使用农药、化肥等破坏环境的生产方式、工具及物资。” 　　而这一年来为了让《自然保护地法》这部法律更加科学实用，解焱发起成立了自然保护立法研究组，经过大量的保护地实地调研、研讨会和网络调研，在来自全国环保、生物、法律等领域的100名专家的共同努力下，研究组终于起草完成了《自然保护地法》草案专家建议稿。 　　对于这部《自然保护地法》的前景，解焱乐观地表示，她希望每一个支持这部法律的省份都能提一个议案，今年开始进入调研阶段，起草正式草案，到2015年正式颁布。 　　从山村走出的动物学家 　　看得出，解焱的“野心”不小，《自然保护地法》要保护的可不只是野生动物，而是整个生态环境，也就是大自然。这个大自然就包括解焱小时候生活的地方。她出生在四川大凉山彝族居住区，稍大点来到三苏故里眉山上小学，这都是自然环境极好的地方。那时，山上的小动物都是童年伙伴，周末她还时常采摘野果，从家走到学校经过的农田、河流也是她心中大自然的一部分。 　　遗憾的是，这些年家乡也遭到了破坏。当年清澈的溪流已很难看到，农田虽然还在，却已经被农药污染，周围的动物当然也不可避免地日渐稀少。回忆过去，让解焱不得不再次感慨“生态系统保护确实没跟上啊。” 　　家乡环境的破坏，是她走上保护野生动物和生态环境道路的根