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城镇化进程中社区管理转型思考 　　摘 要 在城市建设以及管理过程中，社区是其一个基本的构成单元，同时也是实现城市功能的一个基本载体。近年来随着我国社会经济的快速发展，城镇化进程的加快，城市的流动人口也在不断地增加，而这些都加大了社区管理工作的难度。本文就我国城市社区管理的相关模式进行探讨和分析，对城镇化在进程中，其社区管理体制、主体以及资源问题着重进行详细地阐述。 　　关键词 社区管理 进程 城镇化 转型 　　中图分类号：C912.81 文献标识码：A 　　1 我国城镇化进程中社区管理问题的分析 　　1.1 社区管理体制 　　在社区管理体制中，其问题主要表现是选择行政管制还是采用社区自治。在城镇化进程中，居委会与街道分别属于自治组织与行政机构，这二者之间的关系并不属于上下级关系，那么在实际管理过程中，到底选用哪一种管理体制来衔接社区自治与行政管理，确保政府以及当地派出所在进行社区管理工作做到公平、公正，是当前亟需解决的一个重要问题。社区的建设决策使得机构行政化，社区居民的态度行政化，而这些改变很容易影响社区自治性治理与行政性治理的形成，并对二者之间的合作造成一定的影响。 　　伴随着社会转型不断地深入，在城市发展过程中，其社区的状态已经发生了很大的变化，而那些以传统的社区委员会为主体的城镇社区管理正面临着一些新的挑战，这些新的挑战在城中村社区的表现更为明显。城中村主要位于城市边缘地带，其传统地源纽带和乡村格局逐渐地被瓦解，城中村与纯农业区、纯城区之间最大的区别在于其区域特征的不同，我们一般称之为三交叉，即街乡或者村社管理的交叉、城乡地域的交叉以及农居生活交叉。通常传统农村所对应的是乡镇政府，而居民社区所对应的则是街道办，一般城郊村与城中村均是由街道办来进行管理，街道办所管辖的社区不仅有农村，同时还有相应的居民社区，在一些城市街道办中，其基本上都管辖一些城郊村，但是由于其管理体制之间的不对接，逐渐形成了一种由城乡二元管理体制并存的交叉性矛盾，时常发生无人管理或者重复管理的现象，导致该区域的社区管理和治理工作??没有什么成效。 　　1.2 社区管理主体 　　传统社区管理主体一般都是居民委员会或者街道办事，着重强调的是在社区管理中政府的主导地位，其管理行为的权威以及其主体的所有来源只能为政府，所呈现的是一种一元化特征，伴随着其政府职能逐渐向社区延伸，来自不同部门工作人员均会不定期到当地社区进行办公，实施的是一种“条块管理”，但是这些条块管理的相关政务资源，因为其条块分割没有得到相应的整合，使其功能不能有效地发挥出来，不能为社区的居民提供一个有效且及时地服务。尽管在社区管理中包含了很多非行政性的组组织，比如社区中介组织、业主委员会以及物业管理公司等，但是其实质上仍旧是以政府机构为主的一种一元化行政管理。这种管理方式不仅要求社区居委会承担行政职能，同时还要承担各种社会管理职能以及经济组织功能，因社区服务的主体较为单一，承担了过多的政府事务，使其服务的主体不能有效地发挥其功能，造成社区居委会的自治功能比较差，缺乏足够的精力以及时间来组织社区居民进行自我监督、自我管理、自我服务以及自我教育等。 　　1.3 社区管理资源 　　在社区建设过程中，物质资源是其前提保障以及物质基础，社区的治理与建设需要一定的物质资源给予支持。但是从目前我国社区建设的实际情况来看，其总体投入还比较少，在社区内部其公共物质资源比较有限，未获得相应的财政拨款，同时社区应用社会资源能力比较低。此外，因为部分的社区属于城中村社区或者村改居社区，在社区中，其硬件设施建设能力比较低，无法满足当前社区建设的相关要求，社区自身的物质资源较为短缺，在很大程度上制约了社区的建设。对此，如何培育以及拓展社区建设的资源，建立社区物质资源整合机制，不断地吸纳社会资本，促使社会服务的功能系统能够获取更多的物质资源保障，逐渐成为了城镇社区管理转型的一个关键点。 　　2 城镇化进程中的社区管理转型相关途径 　　2.1 管理体制的创新和完善 　　在创新和完善管理体制的时候，从社区的管理体制改革方向来看，首先应该确定在行政指导下社区治理民主化的价值取向，以政事分开和政社分开作为其原则，明确政府和社区之间的关系。其次，政府可通过制定相应的政策来促进社区的发展，而社区则可以利用公推直选方式来进行选举，真正做到民主自治，促使社区民主治理与政府行政能够有效地结合，协调发展。最后，社区委员应该从行政职能中把涉及到社区公共事务的一些社会性服务工作抽离出来，并弱化社区管理的行政色彩，加强居民自治职能。 　　2.2 管理主体——实施多元化共同管理方式 　　（1）社区管理体系主体应该多元化，不仅要有社区委员会来承担社会服务职能，同时还要有一些非政府组织来实施社区业主的自治组织，比如社区中