新中国民族区域自治政策年.docVIP

新中国民族?区域自治政?策60年 民族区域自?治,是中国共产?党把马列主?义民族理论?与中国民族?和民族问题?的实际相结?合解决中国?国内民族问?题的基本政?策,是我国的一?项重要的政?治制度,也是解决中?国民族问题?的基本形式?。我国的民族?区域自治是?在国家统一?领导下,各少数民族?聚居的地方?实行区域自?治,设立自治机?关,行使自治权?[1]。民族区域自?治的总原则?是:民族区域自?治是指在中?华人民共和?国之内的,在中国共产?党和中央人?民政府统一?领导之下的?,遵循宪法规?定的总道路?前进的,以少数民族?聚居区为基?础的区域自?治[2]。 　　民族区域自?治政策就是?指在中华人?民共和国之?内的,在中国共产?党和中央人?民政府统一?领导下的,遵循宪法规?定的总道路?前进的,以少数民族?聚居区为基?础的区域自?治的一系列?相关法令、规定、措施、办法、方法、条例等的总?和。中国的民族?区域自治是?解决中国民?族问题的基?本形式和基?本政策。中国民族区?域自治政策?的形成,经历了一个?较长的、曲折的发展?历史过程。　　 　　一、新中国成立?初期民族区?域自治政策?的确立　　 　　1949年?9月,中国人民政?治协商会议?通过的、起临时宪法?作用的《中国人民政?治协商会议?共同纲领》,其中第51?条规定:“各少数民族?聚居的地区?,应实行民族?的区域自治?;按照民族聚?居的人口多?少和区域大?小,按照民族聚?居的人口多?少和区域大?小,分别建立各?种民族自治?机关。凡各民族杂?居的地方及?民族自治区?内,各民族在当?地政权机关?中均应有相?当名额的代?表”[3]。 　　从1950?年开始,在全国范围?内根据《中国人民政?治协商会议?共同纲领》的规定推行?民族区域自?治,标志着我国?民族区域自?治制度开始?在规范的道?路上发展。1950年?11月初成?立的西康藏?族自治区,是新中国建?立初期成立?最早的相当?于省辖市一?级的自治地?方。后来随着民?族地区工作?的逐渐展开?,民族区域自?治在西北、西南、中南地区一?些省的少数?民族聚居区?开始实施。 　　随着时间的?推移,民族区域自?治政策在许?多民族地区?得到了较好?的贯彻落实?。到1952?年,全国已建立?了130个?包括省、专区、县和县辖区?等不同行政?级别的民族?自治地方,从中积累了?不少成功的?经验。但同时,由于《共同纲领》过于原则,对于贯彻落?实民族区域?自治政策过?程中出现的?问题缺少统?一的具体规?定,因此需要一?部操作性比?较强的法律?来规范民族?区域自治政?策的进一步?实施。为此,中央民族事?务委员会于?1951年?12月召开?了具有全国?民族代表会?议性质的第?二次委员(扩大)会议,着重讨论了?《中华人民共?和国民族区?域自治实施?纲要(草案)》。中央民族事?务委员会经?过多方讨论?,提出了这个?民族区域自?治实施纲要?草案,并于195?2年2月2?2日提请政?务院第12?5次政务会?讨论通过,同年8月提?交中央人民?政府委员会?通过。8月8日,毛泽东签发?主席令《中华人民共?和国民族区?域自治实施?纲要》。这个纲要是?新中国建立?后,在民族区域?自治方面的?第一项重大?立法,对于民族区?域自治的普?遍推行起了?重要作用。 　　1954年?,中华人民共?和国第一部?正式宪法颁?布施行。这部宪法以?《共同纲领》为基础,并有所发展?,它总结了民?族区域自治?的成果和经?验,对民族区域?自治作了更?为全面细致?的规定。规定了我国?民族区域自?治的性质和?在国家中的?地位。这部宪法中?关于民族区?域自治的规?定,具有十分重?大的历史意?义和现实意?义。这是我国历?史上首次将?民族区域自?治作为解决?国内民族问?题的基本政?策和基本政?治制度写入?国家的正式?宪法之中,标志着民族?区域自治制?度向完备的?标准迈出了?关键性的一?步。 　　此外,党和政府还?就实施民族?区域自治问?题发布了一?系列有针对?性的指示精?神。1953年?6月中旬,中央人民政?府民族事务?委员会第三?次(扩大)会议制定了?《关于推行民?族区域自治?经验的基本?总结》,同年9月,经中央人民?政府政务院?第188次?政务会议讨?论通过,并予以公布?。1955年?12月,国务院根据?宪法的规定?,发布了《关于改变地?方民族民主?联合政府的?指示》、《关于建立民?族乡若干问?题的指示》。1956年?,国务院又针?对区级和乡?级自治地方?更改工作中?存在的问题?,发出了《关于更改相?当于区和相?当于乡的民?族自治区的?补充指示》。这些文件、指示的出台?和实施,有力地促进?了民族区域?自治的建设?和完善。 　　到1957?年底,经过新建和?调整,在全国共建?立了85个?民族自治地?方,其中自治区?两个(包