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东营市关于县域人才队伍建设情况调查与思考 　　摘要：人才是兴国之本、富民之基、发展之源。为深入推进县域人才工作，建设人才强县，10月中旬至11月中旬，东营市委组织部、统计局抽调专门人员成立调研组，深入县区有关部门、乡镇（街道）和村、企业，采取召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式，对人才强县情况进行了专题调研。共访谈县区党政领导干部20人，乡镇（街道）党政正职80人，发放调查问卷2680份，走访企业109家，召开部门、乡镇（街道、开发区）及企业、高层次人才、农村等不同层面人员参加的座谈会63个，参加座谈726人，基本摸清了县域人才工作现状和问题，提出了对策建议。 　　关键词： 县域人才队伍；队伍建设；调查 　　中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-00-01 　　一、县域人才资源现状 　　（一）县域人才总量。截至2013年10月，东营市县区人才总量187616人。其中，党政人才9375人，企业经营管理人才18196人，专业技术人才97365人，高技能人才31733人，农村实用人才26403人，社会工作人才4553人。 　　（二）人才层次分布。从县域人才层次情况来看，拥有享受国务院政府特殊津贴专家7人，市级以上有突出贡献的中青年专家15人、首席技师45人、乡村之星42人、青年科技奖15人；拥有泰山学者2人、黄河三角洲学者5人。 　　（三）县域企业经营管理人才年龄及学历分布。从年龄来看，县域企业管理人才35岁以下6431人，35-45岁6416人，45-55岁3929人，55岁以上1531人；从学历看，有研究生726人，大学6662人，大专6743人，中专2073人，高中1509人，高中以下594人。 　　（四）县域事业单位专业技术人才分布。各县区事业单位专业技术人才共计25682人，占全市专业技术人才的26.38%，其中，教育、卫生领域专业技术人才较为集中，为16543人和6578人，分别占事业单位专业技术人才总量的64.41%和25.61%。 　　（五）县域技能人才情况分布。近年来，各县区技能人才规模不断扩大。据统计，县区技能人才总量为106819人，但是地区之间技能人才发展相对不平衡，其中，东营区技能人才23953人，河口区技能人才9976人，广饶县技能人才38900人，垦利县技能人才25441人，???津县技能人才8549人。 　　二、存在的问题 　　（一）人才总量不够大。全市县域人才总量为187616人。从人才区域分布情况来看，人才资源区域结构矛盾突出，主要集中在广饶县、东营区，占59.81%。这种人才分布现状，制约了县域经济的发展，如不加以有效解决，将不断拉大县区间经济发展的差距。 　　（二）人才发展不够均衡。主要存在“四多四少”现象，即党政机关、事业单位人才多，生产一线人才少；城镇人才多，农村实用人才少；基础专业和学科人才多，技术人才少；普通技能人才较多，高层次人才较少。比如，在全市18307名企业经营管理人才中，研究生以上学历只有726人，仅占3.96%；中专及高中以下学历共4176人，占22.81%。全市技能人才共106819万人，其中高技能人才31733人，占29.7%。目前，各县区拥有省级以上高层次人才仅38人。 　　（三）人才平台承载力不强。从企业层面看，人才密集的大型高科技企业和全国知名企业比较少，高层次科研平台比较匮乏，全市741家规模以上工业企业中，建立省级以上平台的仅有58家，占7.82%；其中，国家级平台仅3个，占平台载体总数的5.17%，人才平台承载能力偏低。从政府层面看，近几年，社会人力资本投资占GDP比重不断加大，呈逐年增长趋势，但与之相比，县区财政人力资本投资明显滞后，2011年各县区财政人力资本投资仅占GDP比重为1.95%。 　　（四）人才政策体系不够健全。一方面，各县区虽然都制定了中长期人才发展规划、加强人才工作的意见等政策体系，但推动规划意见落实的配套政策措施还不够健全，出台的一些制度办法多是权宜性的规定，多采用实用主义策略，缺少长期战略、人才个性化开发的制度体系。另一方面，国家和省、市都设立了创业创新奖、首席技师、乡村之星、文化之星等优秀人才评选活动。受种种因素影响，目前，县区的评选尚未启动，5个县区中，均未启动有突出贡献的中青年专家、文化之星评选活动，一些优秀人才典型挖掘不够，宣传不到位。 　　三、推进县域人才队伍建设的对策建议 　　（一）以科学人才观推动人才理念创新。牢固树立和认真落实科学人才观，是做好人才工作的前提和基础。要在县级以下各级领导班子和领导干部中，大力倡树科学人才观，结合县域经济发展实际，坚持招商更要引智、上项目更应引人才。要将人才工作作为“一把手”工程，纳入县域经济社会发展的