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指定居所监视居住监督难点与对策 　　摘 要 修改后的《刑诉法》第73条对涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪规定了指定居所监视居住的制度，并规定检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督，《刑事诉讼规则》第120条则明确了指定居所监视居住执行监督由监所检察部门负责。 　　关键词 指定居所监视居住 监督 对策 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 　　完善监视居住强制措施，增加指定居所监视居住，是最高人民检察院向全国人大提出的修法建议，该建议的出发点是减少拘留、逮捕，将指定居所监视居住定位于减少羁押的替代措施，针对一些特殊案件中符合立案条件而不符合逮捕条件，采取取保候审或者普通监视居住可能有碍侦查的犯罪嫌疑人适用。 　　一、指定居所监视居住监督中的疑难点 　　（一）指定居所监视居住的适用较难发现。 　　在实践中，指定居所监视居住往往牵涉人力、物力资源较大，且由于强制程度不明确、监视风险较大等原因，较之拘留、逮捕等羁押措施和取保候审来说，其适用率可用“稀有”一词概括，一些地区甚至为零的适用率，导致该制度常常处于一种虚置状态。 　　因此在偶尔适用一次的情况下，因缺乏工作沟通机制，决定机关和执行机关往往疏于通知，监所检察部门很可能无法及时获知该情况，执行监督便无从说起了。 　　（二）监督内容不明确。 　　尽管《刑事诉讼规则》第120条则明确了指定居所监视居住执行监督由监所检察部门负责，且规定了纠正未按规定通知家属等五种违法情形，以及受理被监视居住人及其法定代理人、近亲属或者辩护人的控告的监督职责。 　　但是指定居所监视居住因涉及公安、检察院反贪、侦查监督部门和上一级检察院侦查监督部门等多个部门，从拟定、决定到执行、后续等各个环节中的监督内容十分广泛，而刑事诉讼规则中赋予监所检察部门 “有其他侵犯被监视居住人合法权利或者其他违法行为的”的纠正监督权，这一兜底条款导致监所检察部门的监督延伸并贯穿整个指定监视居住的全过程，监督范围又随之不明确了，监所检察部门在监督时既怕漏管，也怕越权错管、多管。 　　（三）监督方法不明确。 　　刑事诉讼规则规定了：“执行机关对被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取电子监控、不定期检查等监视方法对其遵守监视居住规定的情况进行监督；在侦查期间，可以对被监视居住的犯罪嫌疑人的通信进行监控。”那监所检察部门对执行机关的执行监督方法又有哪些呢？是否可以查看电子监控录像和通信记录？是巡视检察还是派驻检察？机关法律并无规定，需要在实践中摸索总结形成。 　　（四）资源配置方面的难题。 　　基层检察院的监所检察部门通常设立监内组和监外组，分别负责看守所检察和社区矫正检察，然而对于指定居所监视居住的执行，即没有在看守所内，也不属于监外社区矫正。尽管可以设定由监内组或者监外组负责对指定居所监视居住的执行监督，但是由于《刑法修正案（八）》和《新刑诉法》实施后监内、监外均增加了不少的业务量，加之监所检察部门历来人员配备不多，监内组有看守所日常巡视工作，本职岗位就很“栓人”， 监外组的社区矫正检察也是繁琐复杂很难抽调出人手。因此，指定居所监视居住由监所处哪些人员负责也是个实际问题。 　　二、对策建议 　　（一）采取多种措施拓宽发现渠道。 　　监所检察部门承担了对指定居所监视居住执行监督的职责，应该主动加强与检察院侦查监督部门、公安等决定机关以及公安、反贪等执行机关的沟通联系。 　　一方面要求决定机关在决定适用指定居所监视居住时，将执行机关、指定居所地址，执行日期等情况通知监所检察部门，并将决定书、执行通知书以及被监视居住人体检健康情况等书面材料移送监所检察部门。 　　另一方面要求执行机关在接到执行通知书时也书面通知监所检察部门，一是防止监所检察部门未接到决定机关的通知，二是监所检察部门可以在执行前期，就居所安全、被监视居住人健康、通信会见规定等注意事项与执行机关作好沟通交待，提前监督。 　　此外监所检察部门可以主动提前介入审批环节，请求侦查监督部门在批捕或侦查监督工作中发现不适合羁押并可能适用指定居所监视居住的情形及时通知监所检察部门做好准备。 　　（二）明确监督的重点内容。 　　袁其国厅长在其调研文章《监所检察部门执行修改后刑诉法应注意的几个问题》中指出：“指定居所监视居住执行监督的主要任务有两个：一是保障被监视居住人的合法权益。二是保障指定居所监视居住执行活动的依法顺利进行。但具体的监督内容也需要我们在实践中与侦查监督部门、公安、反贪等各方继续协调沟通才能确定。 　　因此在具体实践中，我们可以着重监督以下内容： 　　1、保障被监视居住人的合法权益方面： 　　（1）根据书面材料审查指定居所监视居住的适用是否符合法定条件、批准手续是否符合法定程序