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中国联通3G业务竞争战略 第3章中国联通外部环境分析 3.1一般外部环境分析 一般外部环境又称宏观外部环境，主要包括政治法律、经济、技术以及社会 文化等宏观因素，以及对企业经营和企业前途具有战略性影响的要素和变量，并 通过分析这些因素对企业战略目标和战略制定的影响，发现企业生存与发展的机 会与威胁。 本文采用PEST宏观环境分析法对影响3G产业的政治(Political)、经济 (Eeonomieal)、社会(soeial)、技术(介e加ologie日)四个方面进行分析，从宏观 上把握外部环境，并确定这些因素对企业战略目标和战略制定的影响。 3.1.1政治法律环境 国外成熟3G市场发展经验提示我们，一个国家3G业务的成功离不开良好的 政策环境。国家信息产业“十一五”规划中指出:在未来五年中，电信业要紧紧 围绕国民经济和社会信息化发展的需要，加强网络资源整合利用，大力推进“三 网融合”;着力提高业务和技术创新能力，不断开发新业务，把业务发展重点从基 于网络的简单服务向多媒体、综合信息服务转变，推动行业的战略转型;加快转 变政府职能，完善市场监管体系，监管主要着眼于提高电信服务水平、保护用户 合法权益，以及保障国家通信网络和信息安全。 由此看来，国家针对电信业的一系列战略规划都为3G产业的发展提供了有力 的保障和良好的契机。为深化电信体制改革，配合第三代移动通信顺利开展，创 造良好的竞争环境，有以下具体措施: 1.非对称管制 所谓非对称管制是指在竞争形成初期，政府管制部门对处于不同市场条件下 的电信业务经营者予以区别对待，制定有利于新经营者的倾斜政策和法规，从而 在一定时期内人为地制约处于支配地位通信经营者对市场的控制力，而放宽对新 经营者或处于非支配地位通信经营者的管制，以达到所有经营者能公开、公平竞 争的目的。 针对重组后新的电信市场架构，工业和信息化部、国家发展和改革委员会及 财政部在2008年5月24日公布的《关于深化电信体制改革的通告》中提出，将 采取必要的非对称管制措施，并建立和完善与之相适应的监管体制，以促使行业 格局向均衡发展。目前已经确定的非对称管制措施有三项:一是政府将产业链最 不完善的3G标准—TD一SCDMA网络交由中国移动来经营;二是从中国移动集 团公司划拨500亿元给中国联通，作为中国电信购买CDMA网的付款;三是工信 部将在天津、深圳试行“单项号码可携带”，只允许中国移动的用户携号转为联通 或电信的用户，不允许联通或电信的用户携号转为中国移动的用户(中国移动的 TD用户例外)。预计，今后政府将逐步推广号码可携带政策，相互开放网间漫游， 这将限制中国移动的发展，并扶持中国联通、中国电信的发展。 此外，工信部与国资委还于2008年10月6日发文要求运营商共建共享铁塔、 杆路、天面、机房和传输线路等电信基础设施，以减少重复建设。由于中国移动 的基站数量大大多于中国联通和中国电信，这一政策的直接结果是降低中国电信 与中国联通扩建网络的成本，并加快它们网络扩建的速度。 2.《反垄断法》出台 《中华人民共和国反垄断法》于2007年8月30日召开的十届全国人大常委 会第二十九次会议表决通过，并自2008年8月1日起实施。 制定《反垄断法》的目的在于防止和制止来自国内外的垄断行为，维护经营 者和消费者合法权益，提高企业竞争力，保证国民经济健康、持续、协调发展。《反 垄断法》对于中国电信业最大的意义在于，能实现电信资源优化配置，保障电信 市场竞争的公平和有效，提升消费者福利。当前，中国电信市场格局存在严重失 衡的情况，《反垄断法》的出台，其对电信业的影响主要表现为以下方面: (l)规范电信行业，为电信重组提供了政策依据 《反垄断法》规范电信业做大做强，为此次电信重组提供了政策依据。《反垄 断法》禁止了滥用市场支配地位的七种行为，很多是对规范基础电信运营商行为 很好的约束。 (2)遏制行政垄断，提高监管透明度 《反垄断法》会遏制电信业的行政性垄断，促使监管者改变原有观念，提高 电信监管透明度，积极协调电信运营商之伺、电信运营商与消费者之间的利益问 题。 (3)限制基础电信运营商的垄断行为，促进互联互通 《反垄断法》将限制基础电信运营商的垄断行为，促使电信业用互联互通遏 制垄断。在对网络型产业的监管过程中，网络经营者有义务保障竞争者以相同和 适当条件进入网络，避免在下游市场产生排他竞争后果。 3.资源共享政策 为减少电信重复建设，提高中国电信行业整体竞争实力，针对电信重组和新 一轮网络建设的实际情况，工业和信息化部、国资委于2008年10月6日联合发 布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，决定大力推进电信基础设施 共建共享，并要求自当年10月l日起执行。 这一措施在短期内不仅有利于中国联通通过租用中移动现有铁塔和