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政府视野下珠三角地区就业政策研究 　　[摘要]就业问题一直是各国政府最为关注的社会问题之一，因为它不仅是一个经济问题，更是一个政治和社会问题。随着我国改革开放的不断深化、全球一体化的加速，以及美国次贷危机的发生，我国珠三角的就业形势严峻。珠三角地区政府应通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业范围。 　　[关键词]珠三角；促进就业；政府对策 　　[中图分类号]F241.4 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）02-0129-04 　　就业问题关乎一个国家政治、经济和社会的稳定，促进就业有利于人才的充分利用，有利于促进人民生活的改善，有利于促进改革发展与稳定。进入21世纪，中国经济与世界经济联系更加紧密，尤其是珠三角等发达地区受到的国际影响更加广泛深入。同时，我国也进入转变发展方式和调整经济结构的新时期，在就业上也面临着“三碰头”的严峻形势，新成长劳动力的就业、农村富余劳动力的转移就业、下岗失业人员再就业三类问题在同一时期达到高峰期。本文以研究就业问题的必要性为切入点，结合珠三角地区就业的现状及问题，从政府角度提出解决对策。 　　一、研究就业问题的必要性 　　习近平在中共十八届三中全会中提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度。可见，就业创业制度是本次全会关心的重点之一，因为这是人民的根本利益所在，是和谐社会发展的必然选择。 　　（一）就业问题关系社会的长治久安 　　就业能够满足人民群众基本的物质需求，满足自我发展的精神需求，促进竞争与合作良好社会风气的形成，是维护社会稳定的减震器。中共十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业???社会安定有序。平稳充分的就业政策是人民根本利益的直接体现，可以促进人的全面发展，激发社会组织活力，化解社会矛盾，增强社会的安定团结，保持社会和谐进步。 　　（二）就业问题关系社会资源的优化配置 　　就业问题涉及产业结构的调整、岗位分析的修订以及各领域的培训。首先是劳动力资源的优化配置；其次，就业的方向表明了产业结构的发展方向，是产业结构调整的指示灯；再次，就业问题也关系一个国家的教育大计。教育往往以就业为导向，对人才培养方案和专业方向进行调整。明朗清晰的就业环境能够为教育事业指引发展的方向。可见，就业问题关系到整个社会资源的优化配置，关系到国家的前途命运。 　　（三）就业问题关系经济社会的发展与进步 　　人是社会资源中最宝贵的资源，较多失业人员的存在是对人力资源的浪费，不仅潜藏着社会矛盾，还会阻碍社会经济的发展与进步。美国经济学家阿瑟·奥肯提出著名的奥肯定理，即失业率每上升1个百分点，实际GDP的增长率就下降2.5个百分点。在目前和今后相当长的时期内，中国就业形势将持续严峻，其主要原因是中国人口基数很大，劳动力资源严重过剩，这必将阻碍经济的发展。而解决失业问题的根本出路是保持较快的经济增长速度，因此，就业与经济增长互为因果，相辅相成。 　　二、珠三角地区就业现状及绩效 　　随着我国改革开放的不断深化，全球一体化的快速蔓延，美国次贷危机发展成为全球性的经济灾难的同时，也严重影响到珠三角劳动力的就业形势。 　　（一）珠三角就业率高于全国平均水平，形势依然严峻 　　广东一直是全国外出务工人员的重要选择地，外省劳动力数量庞大，但随着国际金融危机等因素的综合作用，外省劳动力规模呈现减少趋势。广东省人力资源和社会保障厅表示，广东省就业局势稳定，受金融危机影响的企业员工基本实现再就业。2013年一季度，广东就业局势总体保持平稳，人力资源市场供求总体平衡，但技能人才供不应求现象仍较突出。具体就业形势表现为以下两个方面。 　　第一，广东劳动力供大于求的局面将持续，部分企业尤其是部分中小微企业经营状况不稳定，吸纳就业能力弱化。受全球金融风暴影响，以前一直对人才需求量较大的房产、外贸和机械制造三大行业，招聘量大幅缩水。 　　第二，由于当前部分劳动力技能素质偏低、企业工资福利待遇达不到预期等因素，部分流动就业的劳动力处于徘徊观望状态，导致人力资源市场有效供给不足。 　　（二）广东省出台多项措施解决就业问题 　　为解决就业问题，广东省有关部门近期出台了多项措施解决就业问题。目前，广东省已经收集了138.9万条适合农民工的就业岗位信息，全力应对就业压力。广东省在“南粤春暖行动”中