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我国城乡基本公共服务均等化现状及发展路径 　　【摘 要】我国正处于推进城乡一体化的新阶段，农村地区居民经济收入提高后，基本公共服务的需求也在逐渐提高，而长期的二元经济结构模式，导致了城乡差距拉大，城乡公共服务方面差距日益扩大。本文分析了现阶段我国城乡在基础教育、医疗卫生、社会保障三方面不均等的现状以及造成此种不均等状况的具体原因，提出适合我国国情的基本公共服务均等化了具体的建议。 　　【关键词】基本公共服务；均等化；路径 　　一、我国城乡基本公共服务非均等化的现状 　　1.城乡基础教育不平衡 　　长期以来，我国在教育方面的政策和措施都明显偏向城市，农村地区的教育一直都存在供给不足的问题。国家也在努力采取一系列措施来化解这一矛盾，但是由于历史原因和一些政策措施难以落到实处，城乡基础教育的很多方面差距仍然存在。一是，教育经费投入的不均等成为农村地区教育发展的突出问题，一方面是政府投入的数量有限，另一方面是长期以来实行的城市偏向型政策，城市地区的教育是由国家主办，而农村地区的教育由农民自办，这导致城乡之间差距的扩大；二是，在教学设施方面，城乡之间的差距显而易见，一些城市重点小学和重点初中作为示范学校不断地增加经费投入，并进行重复建设，而一些偏远的农村地区甚至没有一间完整安全的教室，不具备基本的课桌黑板，学生更谈不上实验室、电脑室的享有；三是，师资力量方面，农村地区的师资力量要低于城市的师资力量，在教师合格率和在大专文化以上的教师比例方面，农村地区都与城市地区存在差距。 　　2.城乡医疗卫生资源不平衡 　　近年来医疗卫生投入在城乡之间都有增加，但不能忽视两者之间的差距，农村地区的卫生所拥有量与城市存在差距，并且农村地区也无法拥有与城市相同的医院设备水平和医疗器械。城乡医疗卫生投入差距较大，从2006年到2010年，城乡卫生费用都有所增加，但城乡之比由2006年的2.69增到2010年的3.67，由此发现差距并没有缩小，反而逐年呈现增长趋势。城乡之间的医疗卫生条件有很大差别，在卫生资源配置方面，城市医疗机构拥有先进的设备和高素质的医护人员，而农村地区的乡镇医院基础设施落后，医疗器材水量极少。 　　3.城乡社会保障不平衡 　　目前，我国社会保障体系的建立仍然表现为以城市地区为主，农村的社会保障体系的建立还处于初级阶段，制度与体系的不完善使得城乡在社会保障方面的差距很大，不能从根本上实现城乡社会保障的均等化。城乡养老保险制度的差异还表现在政府的财政投入、养老金的筹资机制和运作模式方面。在养老金的筹资机制和运作模式方面，城市职工养老金的运作模式是实现个人账户与社会账户相结合，由国家、企业和个人三方共同缴费，而农村的养老金筹资模式为个人缴费为主，集体补助为辅，只有个人账户，社会统筹账户不设置。城乡在以上方面的差异导致了城乡社会保障制度的不均等。2010年城市最低生活保障平均保障标准为251.2元/月，而农村最低生活保障平均保障标准仅为117.0元/月。 　　二、我国城乡基本公共服务非均等的原因 　　1.城乡二元体制的存在是城乡基本公共服务差异化的制度原因 　　城乡二元化的户籍管理制度直接导致全国居民被划分为城乡两种不同的身份，并且由这两种不同的身份导致城乡居民享受完全不同的两种水平的公共服务，即城市居民由于其城市户口的身份，能够享受到相对来说更高水平的教育、社会保障、医疗保障等基本公共服务；而农村居民则由于其农村户口身份，只能得到比城市居民水平低得多的公共服务，如基础教育、医疗、养老、失业、再就业等相关的社会保障服务，医疗条件的可及性以及服务水平远远低于城市居民。 　　2.财政体制的城市偏向性导致农村基本公共服务供给不足 　　中央和地方政府在基本公共服务供给方面的职责划分不清，农村基本公共服务建设的政府财政投入不足。实际上我国省级以下的财政体制并不完善，同时也出现“财权层层上收，事权层层下移”的现象，县乡级政府承担了大量的基本公共服务职能，但是财力却非常紧张，无法为农村居民提供与城市居民相当的基本公共服务。我国当前的农村公共服务供给是以县乡基层财政投入为主，在基层财力有限的情况下，实际上是通过向农民进行预算外和制度外的收费来筹资的，农村居民本身承担了农村基本公共服务的大部分建设投入。虽然中央和省政府的财政转移支付中有一部分财政专用款项被规定用于农村公共服务事业，但在支付转移标准和资金额度上与农村实际需要差距较大，未能从根本上解决农村基本公共服务建设财政投入不足的问题。 　　3.二元化的公共服务供给机制 　　在以政府为基本公共服务供给主体的情况下，农村公共产品和服务的供给主要不是依靠政府财政，而是依靠农民自己，城市则由财政支持，在基本教育、医疗卫生、就业和社会保障方面差异巨大，造成了城乡居民基本权利和发展机会的不