县级廉政风险防控机制建设工作实践和思考.docVIP

县级廉政风险防控机制建设工作实践和思考 　　廉政风险防控机制，是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制，其实质是将现代管理学的方法运用于反腐倡廉工作。通过廉政风险防控机制建设，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，达到廉政风险防范的目的。自2010年，海安县结合县域实际，在全县县镇机关各部门扎实推进廉政风险防控机制建设工作。经过近两年的努力，初步建成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，基本实现权责分明、流程清晰、制度可行、风险可控的廉政风险防控机制的建成与执行，全面促进了各项权力在既定轨道上规范运行。对此，笔者对海安的廉政风险防控机制建设实践进行了调研与思考。 　　一、开展廉政风险防控机制建设工作的重要性和基本内容 　　胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上指出“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全防控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制”。廉政风险防控机制建设工作是惩防体系建设的重要内容，是从源头上防治腐败的有效举措，也是提高反腐倡廉工作能力的重要途径。对于当前行政机关中存在的由于思想道德缺失、岗位职责缺位、业务流程错乱、机制制度不完善以及外部环境不优等原因导致的权力失控和行为失范等廉政风险具有很好的防范作用。 　　廉政风险防控机制框架的基本内容有工作职责、工作流程、工作目标、岗位风险点及其等级、风险防控措施、内控工作机制运行评价等。工作职责指每个单位、科室、岗位的职权、任务与责任，解决“干什么”的问题。工作流程指完成某项工作任务的步骤、顺序、时限、形式等，解决“怎么干”的问题。岗位风险点指每个工作岗位按照岗位职责履行职务时，未按规定履行，而存在于每一项工作中的风险。岗位风险等级指对应岗位风险点，所造成工作后果损失的程度高低，这里主要指廉政风险。风险防控措施指根据岗位风险等级的高低，综合其他因素，制定的预防和控制岗位风险的各项措施。工作机制运行??价指在一定期限内，对廉政风险控制工作的内容、作用、效果等进行评议、修改和完善。 　　二、我县推进廉政风险防控机制建设的进展情况 　　（一）科学确权、固化程序，促授权规范 　　各单位以“三定”方案确权为基础，从单位、科室、岗位三个层面，全面清理各项职权，明确工作职责、流程。一是全面清理权力。针对全县各镇、各部门的行政许可、行政处罚等行政权力已实现网上常态运行，县级部门廉政风险防控机制建设清理的权力范围侧重于干部任免、公务接待、资产管理、物品采购、工程建设等内部管理权力。镇级部门从涉及人财物及内部事务的公共管理权力、各部门业务权力、为企业群众服务的权力事项等三方面梳理。所有单位从整个部门的权力，再到每个岗位的权力，深入细致地逐项清理本单位的权力事项，不留盲区。二是科学分配职权。根据“新三定”规定对各部门、中心、办公室的职能要求，科学分配权力，特别注意避免了重要权力集中在极少数人手中，以“科室”、“站所”为单位编制权力清单，合理调整、分流权力过分集中的重点科室、重点岗位的职能。重点加强对部门核心职能及涉及人财物等方面职权的梳理，合理分配、调控各个科室、每个岗位的权力，做到防控事项的全方位覆盖，使岗位职责更加明确，权力边界更加清晰。三是合理再造流程。对梳理出的重要权力事项，逐项绘制权力运行流程图，从权力行使的起点至终点，按照法定的或优化后的权力运行路径，用图表固化，呈现决策、执行、监督的全过程，确保岗位之间、人员之间、环节之间相互制衡。这样，既注重遵循逐级报告核批制度，又注重兼顾各个科室相互牵制；既强调各层的分权制衡，又考量责任主体的工作效能。全面清权、科学分权，将决策权、执行权、监督权有效分离，铺设了一条权力运行的绿色轨道。 　　（二）深度排查、明确风险，促识权规范 　　风险防控是有效制约权力的关键，建立部门廉政风险防控机制，就是要及时发现风险，有效化解风险，消除潜在风险。一是全面排查，增强普适性。严格按照“岗位个人自查、科室（站所）讨论初审、分管领导二审、听取群众意见、行政会议确认”等步骤，对思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等方面的风险进行排查，将风险排查落实到每个岗位、每项权力、每个环节。二是突出重点，增强针对性。重点排查领导班子及班子成员在集体决策和议事规则方面可能存在的风险；排查各职能科室和下属单位中层正职履职过程中可能存在的风险；排查资金流量大、业务办件多、自由裁量幅度宽、项目密集和权力相对集中的重点岗位存在的风险。三是动态管理，增强实效性。对排查出的风险点，按“常规表现、主要原因、风险级别”建立台账。在日常工作中，实时查看出现的违纪违法情况，看相关风险点有没有被排查，是否制定了有效的防控措施，并及时调整更新风险信息库