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论建立京津冀协同立法的交叉备案制度摘要：为完善京津冀地区地方立法的协调性问题，可引入地方立法的交叉备案制度。地方立法的交叉备案，是对京津冀立法现行协作方式的一种补充和延伸，有利于从立法结果上来确保区域内地方立法的协调，促进区域深度合作；由于其本质上是对地方立法机关的一种限制且不具有强制性的后果，与现行的法律并不相抵触。建立京津冀地方立法的交叉备案制度，应明确交叉备案的适用范围、交叉备案的方式及备案后的处理方法。关键词：京津冀一体化；协同立法；交叉备案随着社会经济的发展，我国逐渐形成了诸如珠三角、长三角、京津冀等跨省市的协作区域。随着区域合作进程的推进，这些协作区域也不仅限于经济领域的协作，转而延伸到政治和社会领域。在这样的背景下，协调区域内各行政区划利益冲突和各自为政问题已显得十分重要，因此对区域内地方立法的协作也提出了更高的要求。交叉备案的实施，是在各地的立法完成后，其他地方立法主体可以通过备案审查的方式及时发现其中与区域发展不协调的条款，并及时进行协商解决，建立区域立法的交叉备案制度是完善区域协同立法所必不可少的。一 、京津冀一体化概述京津冀一体化是中国国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出的方案，目的是加强环渤海及京津冀地区经济协作。2014年2月26日，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。京津冀是中国的“首都圈”，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、沧州、秦皇岛、石家庄、张家口、承德、邯郸、邢台、衡水等11个地级市。其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区，京津保地区率先联动发展。2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，涉及保定市下辖的雄县、容城、安新3县及周边部分区域。京津冀协同发展的目标是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。京津冀协同立法的影响因素(一)地方政府利益诉求方面的差异2016年京津冀的地方政府均在政府工作报告中提到京津冀协同发展概念 但三方对未来京津冀协同发展中的利益诉求存在一定差别。北京认为造成自身人口膨胀 雾霾频现 交通拥堵和房价高涨等问题的根本原因是其集聚了过多的非首都功能资源环境承载力严重不足迫切希望通过有序疏解非首都功能治理大城市病问题 天津则希望将北京的技术研发优势与天津的产业化优势相结合 利用北京的科研成果对天津传统产业进行提升 河北希望建立京津生态补偿机制承接北京某些服务业共建区域性技术贸易市场科技园和创新服务平台并能建立总部经济聚集区。京津冀三地对协同发展主要方向差别明显。北京的政府工作报告在强调疏解非首都功能时，未提及对河北天津的环保利益补偿天津也没有谈到对河北的生态补偿河北则希望在自身为保障京津生态环境放弃一些发展机会的同时建立京津冀区域生态补偿长效机制及法律保障体系。(二)制度设计和政策的倾斜抑制京津冀协同发展的步伐京津处于河北腹地，作为首都的生态防护屏障和饮用水源基地河北放弃了不少发展机会做出了牺牲，就三地关系而言当津冀自身利益与北京利益冲突时，天津、河北的领导人通常会做出为了中央的需求 牺牲自身利益的选择。长期以来的这种政策选择倾向抑制了协同发展的步伐。有时由于中央利益和北京利益界限不清，某些制度设计貌似是从中央视角出发，但实际上却过多地向北京利益倾斜，损害了津冀的利益，从而使本已存在的不平衡状态扩大，影响了协同发展。(三)缺乏公平的利益表达机制影响了沟通渠道中传递信息的代表性目前，北京作为首都有更多的机会表达利益诉求，因而在政策制定上更容易获得关照。在三地发展差异巨大的情况下，应该高度重视处于弱势方的利益表达和诉求使得各地方政府社会组织企业，居民都能够有渠道顺畅表达意愿和利益诉求从而对政府决策产生影响，据报道国家层面成立的京津冀协同发展专家咨询委员会在全部成员中仅有一位非北京的专家，而河北省则无人入选专家委员会，在此