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菜篓子工程农产品质量安全突破口 　　摘 要：菜篓子工程是保证农产品质量安全的民生工程，是菜篮子工程的升级工程。它不仅有利于化解农产品质量安全风险，而且有利于降低农产品物流损耗，还有利于解决“农民卖菜难”和“市民买菜贵”的流通难题。文章对菜篓子工程的发展背景、基本内涵、国内外现状，以及我国菜篓子工程的发展思路与政策措施进行了深入探讨，认为我国政府应该充分借鉴国外经验，尽快启动我国菜篓子工程建设，全面实现农产品质量全程动态可追溯，有效破解日益严峻的食品安全难题。 　　关键词：农产品周转箱；循环利用；农产品质量；安全追溯 　　中图分类号：F304.3 文献标识码：A 　　菜篮子工程（Shopping basket program）是我国政府为缓解农产品供求矛盾而重点建设的一项民生工程，由农业部在1988年率先提出，经过20多年的建设与发展，菜篮子工程取得了巨大成绩，基本解决了城乡居民农副产品供应问题。但是，随着农产品数量问题得到基本解决，农产品质量问题日益凸显。农药残留、重金属残留、有毒有害污染物，以及非法贮藏保鲜手段，已经成为人类潜在杀手，威胁着每一个消费者的身体健康甚至生命安全，严重影响到了社会稳定与可持续发展。例如三聚氰胺事件、瘦肉精事件、染色馒头事件、毒韭菜事件、漂白蘑菇事件、硫磺生姜事件，各种食品安全事件此起彼伏。每个食品安全事件的爆发，无不牵动着每位消费者的敏感神经，一次再一次地增加了社会各界的忧虑。据2010年国家公益性行业（农业）科研专项“梨高改及高效生产技术研究”项目的调查研究，我国83%的梨检出有农药残留或重金属残留，其中有21%的检测样品存在不同程度的残留超标现象。这样的检测结果从一个侧面表明我国农产品质量安全形势的严峻程度。 　　近年来尽管党中央和国务院对食品安全问题高度重视，相继颁布了《农产品质量安全法》、《食品安全法》等多部法律，成立了全国食品安全委员会，各级地方政府也相继组建了地方食品安全管理机构，不断加大食品安全的监管力度，但是我国食品安全事件依然接连发生，食品安全形势仍旧十分严峻。主要原因在于农产品质量信息不对??，小规模分散生产、分散经营、小批量购买和分散消费的现实状况，导致政府监管成本过高和生产者违法成本过低，客观上造成了市场监管存在较大难度。因此，迫切需要寻求新的路径来提高政府监管效率，化解食品安全风险。 　　1 菜篓子工程的基本内涵 　　菜篓子工程（Basket pool program）是借助农产品流通领域普遍使用的菜篓子（农产品周转箱）在农户、批发商和零售商之间流通循环过程，利用现代物联网技术、无线射频技术（RFID）、电子标签技术（EPC）和第二代居民身份证，以农户家庭为农产品生产单元、以乡镇街道为农产品产地单元，全程自动记录农业投入品信息、农产品生产信息、贮藏信息、运输信息和交易信息，构建完备的农产品质量全程跟踪与动态追溯体系，保证食品安全监管部门精准执法和终端消费者在线查询的食品安全工程。它是农业现代化工程的重要组成部分，也是食品安全监管的基本手段。菜篓子工程在起步阶段是一项主要依托可循环利用的菜篓子而发展起来的民生工程，又是菜篮子工程的升级工程，所以俗称为菜篓子工程。 　　菜篮子工程是解决农产品供求矛盾的民生工程，而菜篓子工程是保证农产品质量安全的民生工程，后者是前者的升级工程。其具体社会经济价值包括：（1）社会价值。首先，菜篓子工程能够构建一个完备的农产品质量安全跟踪和追溯体系，自动实现来源可以追溯、去向可以查实、责任可以追究，全力保证消费者的食品安全；其次，能够帮助政府随时掌握农产品在产地、批发市场和消费地的交易价格和数量，动态分析农产品价格走势，及时采取有效应对措施。（2）经济价值。首先，发展菜篓子工程，循环利用农产品周转箱，可以替代各种一次性包装物，节约农产品物流成本15%左右；其次，可以降低农产品批发商使用周转箱的门槛，解决淡旺季之间的农产品周转箱积压的问题；第三，在菜篓子工程发展后期，全国各地的菜篓子租赁服务平台联网共用以后，批发商可以在农产品产地直接租用周转箱，能够节约当前模式下空箱从批发市场运往产地的运输成本，降低农产品物流成本10%～12%左右；第四，菜篓子服务商可以在出租、回收周转箱的过程中得到合理的经济回报，能够维持菜篓子工程建成后的长期正常运转。（3）生态价值。当前生鲜农产品特别是叶菜的物流损耗在30%以上，建设菜篓子工程可以降低农产品损耗20%，直接增加农产品供应，减少各个流通环节的物流垃圾问题；其次，以循环利用的菜篓子替代一次性农产品包装物，可以节约社会经济资源，保护生态环境。 　　2 国内外菜篓子循环利用现状 　　目前，欧美发达国家已经基本实现菜篓子的循环利用，例如美国IFCO System就是一家全球性的农产品周转箱营运公司，