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高校内部治理结构理论思考与实践探索 　　摘 要：本文围绕我国现代大学制度及高校内部治理结构展开讨论，分析我国高校内部治理结构中的主体及主体间关系存在的主要问题，并结合了国际关系学院关于完善现代大学制度下高校内部治理结构的实践探索。 　　关键词：现代大学制度 高校内部治理结构 理论 实践 　　当前，我国大学已进入一个全新的发展时期，大学职能不断拓展，大学规模显著扩大，教职工队伍日益壮大，大学内部组织机构愈加庞大和复杂化，大学在社会发展中发挥着举足轻重的作用。建设现代大学制度，是我国高等教育迎接新挑战，全面提高质量的必由之路。完善大学内部治理结构是建立现代大学制度的基础。因此，研究现代大学制度，探讨完善高校内部治理结构，具有十分重要的理论和现实意义。 　　现代大学制度及高校内部治理结构的内涵 　　⒈现代大学制度 　　制度，即规则、规范。著名教育家夸美纽斯曾说：“制度是学校一切工作的‘灵魂’，哪里制度稳定，那里便一切稳定；哪里制度动摇，那里便一切动摇；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混乱。” 现代大学制度内涵丰富，一般认为现代大学制度包括两个基本方面：一是大学的外部制度，涉及国家意志和大学与政府的关系；二是大学的内部制度，涉及大学如何自我管理等问题。本文仅涉及现代大学制度的内部制度，针对大学内部治理结构的相关问题进行探讨。 　　⒉高校内部治理结构 　　治理，是指一系列活动领域里的管理机制，尽管他们没有受到正式授权，却能有效发挥作用。治理结构原是法律用语，意为公司权力机关的设置、运行及权力机关之间的法权关系。“大学是一个相当复杂的组织，同时又是一个高度分权的组织，为了避免大学内部的无政府化，必须加强科学管理”。 由此可见，大学也需要通过权力配置与运作机制达到内部各种关系的平衡。本文认为，大学治理可以理解为大学利益相关者参与大学重大事务决策的过程，大学内部治理结构则是指大学内部利益相关者之间各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定、体制安排和机制设计，集中体现大学管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求。 　　我国高校内部治理结构的主体分析 　　探讨我国高校内部治理结构，首先要对高校内部存在的主要权力进行分析。一般认为我国高校内部权力体系主要存在四种权力：即政治权力、行政权力、学术权力和民主权力。与四种权力对应的是当前我国高校内部治理结构中存在的四种主要组织结构，即中国共产党基层组织、行政组织、学术组织、社群组织。 　　⒈党委为核心的政治权力组织 　　《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）第三十九条规定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。党委在高校中处于领导核心地位，对学校实行政治领导、组织领导和思想领导。目前，我国各公办高校均设有党委、党总支和基层党支部。大学中的党组织是治理大学的重要主体。 　　⒉校长为首的行政权力组织 　　行政，就是对事务的组织与管理，也可以理解为执行。高校校长是学校的行政负责人，也是学校的法定代表人，全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作。高校设有副校长和其他职能部门协助校长实施管理，职能部门的职责与校长职权相对应，管理学校的人、财、物以及与此相关的事务，承担大学的人才培养、科学研究、社会服务等职能。 　　⒊学术委员会为代表的学术权力组织 　　学术权力，“是现代大学为完成学术管理的任务而建构的权力”“是一种与现代大学学术任务型组织和教师职责相联系的权力”。 在我国，通过《高等教育法》《中华人民共和国学位条例》等法律规定了学术权力的主要体现形式是高校学术委员会、学位委员会等机构。《高等教育法》规定，高校设立学术委员会，职责是审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。《中华人民共和国学位条例》规定，学位授予单位，应当设立学位评定委员会，并组织有关学科的学位论文答辩委员会。 　　⒋教职工代表大会、学生代表大会等社群组织 　　在高校系统中，还有众多的教职工、学生。教职工的学历、年龄、能力差别较大，利益诉求不一，是学校发展中不可或缺的一支力量。《高等教育法》规定，高校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。高校中的学生，既是受教育者，也是高等教育的投资主体之一，因此学生在高校中的作用不容忽视。为使学生实现权利诉求，参与学校决策，学生代表大会应运而生。因此，以教职工代表大会、学生代表大会为主的社群组织也是高校内部治理结构的重要主体。 　　我国高校内部治理结构中主体关系存在的问题 　　⒈党委与校长责权界限不明确 　　我国高