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高校加强惩治和预防腐败体系建设研究 　　[摘 要]我国教育事业随着改革发展的深入，伴生许多新的困难和问题，呈现出新的阶段性特征，迫切要求高校必须站在新的战略高度，深入推进惩治和预防腐败体系的建设，切实提高高校反腐倡廉的科学化水平。 　　[关键词]高校 制度 防腐建设 　　[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）18-0089-03 　　党的十八大报告指出，牢牢把握党的执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设这条主线，“纯洁性”这一新的关键词，体现了我们党对腐败的清醒认识和反腐败的坚决态度。当前，我国教育事业随着改革发展的深入，伴生许多新的困难和问题，呈现出新的阶段性特征，党风廉政建设和反腐败斗争成效与问题并存，惩治和预防力度不断加大与腐败现象易发多发并存。这些因素都迫切要求高校必须站在新的战略高度，深入推进惩治和预防腐败体系的建设，切实提高高校反腐倡廉的科学化水平。 　　一、高校惩治和预防腐败体系存在问题成因分析 　　（一）廉政教育的针对性、有效性不足 　　近年来，各高校都大力加强廉政文化建设，但廉政教育方式、内容与现代大学发展的客观要求还不适应，与社会对高校文化育人、文化反腐的期望值还有一定距离。存在着文件传达和制度条规教育多，形式单调，重点不突出，图省事、走捷径，照搬照套、理论与实际脱节等问题，致使廉政教育方式简单化。 　　廉政教育与高校整体宣传教育工作和社会教育，包括家庭美德、社会公德、职业道德、传统美德等教育未能有机地整合起来，未真正形成“大宣教”的格局，使反腐倡廉教育的广泛性、深入性受到局限。 　　同时，廉政教育还表现为针对性不强和有效性欠缺，切实有效的教育途径、方法和手段的探索不够，充分利用现代传媒优势开展教育不够，缺少形象生动、丰富多彩的教育形式，致使教育的吸引力、感染力不强。教育目标、任务、对象等进行认真研究不够、关注的重点仅仅是党员领导干部，集中力量对学校关键岗位和重要部门的相关领导干部开展廉政宣传教育，但对广大师生员工的廉洁意识和廉洁行为的养成针对性不强、与实际结合不紧密，在警示教育中注重揭露问题，对其后果的严重性分析不足，达不到有效教育的目的。 　　（二）制度建设及执行力欠缺 　　目前，高校构建了比较完善的廉政制度，但与新时期的廉政建设要求相比，制度契合性和贯彻执行力都有所欠缺。有的制度不够健全，仍有空白，使某些领域或环节无章可循；有的制度不完善，缺乏相应的配套制度或实施细则，在具体操作中难度较大；制度建设中缺乏系统性，通盘统筹不够，纲领性要求过多，可操作性不强；有的制度忽略了与部门业务管理制度相衔接，执行贯彻中照搬文件规定，缺少结合自身实际的操作细则。这些缺陷一定程度上影响了制度建设的科学性，降低了制度的权威性，使有些制度难以产生真正的实效。 　　其次，缺乏保障制度顺利运行的强制性，在制度落实中受主观因素的影响较大，在制度执行过程中存在有制度但不按制度规定和程序要求办事或简化制度的现象，从而形成制度执行力不足问题。另外，制度建设的执行力欠缺还表现在因为制度建设缺乏前瞻性和时效性，时滞效应明显，无法适应高校改革发展的需要。 　　（三）监督制约机制缺失 　　随着我国高等教育体制改革的不断深入和高校独立法人地位的确立，高校的自主权越来越多，高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。特别是对党政“一把手”的监督不到位，同级监督和下级对上级的监督难以有效实施。然而，对那些权力的制约与监督机制并没有及时跟进。高校监督机制不完善，高校纪检队伍专业化、科技化、现代化水平不高，面对属于高智能犯罪的高校商业贿赂行为时更突显其监督的乏力；对高校重点环节、重点部门监督力度不够，一些重大决策的出台过程缺乏应有的监督机制；涉及高校经济收益等敏感问题时监督乏力，如高校教材回扣问题，由于涉及学校的经济创收，致使监督出现“盲区”。 　　（四）惩处工作力度不足 　　近年来，高校反腐倡廉制度不断完善 ，但 “追责”制度不能彻底落实“谁主管，谁负责”的原则，由于高校人际关系的复杂性使得追责的展开步履维艰。责任追究重直接责任、轻领导责任，对领导责任的追究更多时候是“走过场”，避重就轻。 　　信访举报方面，由于信息技术的进步，腐败的手段越来越隐蔽，查办难度越来越大。由于 “家丑不可外扬”的思想，高校对普通的违法违纪行为查处的决心不大、力度不够，党纪法规失去了刚性约束，助长了一些人逃避法律制裁的侥幸心理。近几年来，行贿犯罪呈现出领域广泛化、行贿对象扩大化、行贿数额巨大化、犯罪趋势群体化等特点，公款行贿现象也越来越突出。一些行贿人为谋取不正当利益，挖空心思拉拢腐蚀高校干部和教师，对行贿者处理往往偏轻，甚至让行贿者逍遥法外。 　　二、探索完善惩治和预防腐败体系的思路