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土地征用补偿分配过程中保护特殊群体权益建议 　　摘要 土地征用补偿费分配不公、土地租赁款分配不公、同一情况村民不能得到同一标准补偿等问题已经成为涉农信访的主要问题，涉及到的人员主要是农村婚嫁妇女、小城镇户口人员等特殊群体，这些问题如果不能很好地解决将成为农村社会的不稳定因素。从特殊群体的介绍、侵害特殊群体利益的案例、问题产生的原因剖析以及可能的解决方法入手来阐释保护特殊群体利益的建议。 　　关键词 土地征用；补偿分配；特殊群体；保护；权益；建议 　　中图分类号 F301 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0340-02 　　由于土地征用款及土地租赁款分配不公而出现的信访问题不断增加。涉及的主体主要有婚嫁女、新出生人口、在校大学生等特殊群体。本文以杭州余杭区为例进行展开，论述土地征用补偿分配过程中保护特殊群体权益的建议[1]。 　　1 特殊群体的界定 　　参照余杭区的相关文件，即《关于切实维护农村妇女及大中专学生土地承包权益的通知》（区委办〔2002〕13号文件），本文的特殊群体主要包括以下几类：第1类是农村出嫁妇女，包括“农嫁农”以及“农嫁居”2种；第2类是离婚或丧偶妇女；第3类是男方到女方落户；第4类是大中专学生；第5类是农村新增人口[2]。这些特殊群体的利益经常存在被侵害的现象，并且由于特殊的地位使得他们为了维护自己的利益不得不走更多的弯路。接下来通过几个案例来说明涉及到的主要问题。 　　2 实际案例 　　案例一：ZY村红胜组一名周姓住户，其妹妹是三级残疾人，2007年出嫁至余杭区其他镇，但户口仍在村里，属于农业户口，且其称家中有土地承包权证，共有家中6口人名字，其妹妹名字也在证上，证上写明承包期限截止日期为2025年，后农保田被租用，组里开会称其妹妹已出嫁不能分到赔偿款，该住户称其他组与其妹妹相同情况的都拿到了相应赔偿，为何他妹妹无法拿到赔偿款。此案经过街道农经站与该村领导进行协调，红胜组以组级户主代表讨论决议为由，拒付周家妹妹应得的农田承包租赁款，在协调无效的情况下，街道和村两级建议周先生及其妹妹可通过司法途径解决。 　　案例二???S村高女士反映2008年婚嫁后，她和女儿的户口是村里农业户口，但是目前无法享受土地征用补偿款，要求政府予以协调。此案经街道进行协调，但组里以此分配方案是由组里户主会议讨论通过的，户主会议认为其是出嫁女，不能享受土地征用款为由拒绝分配给其土地征用款。此事多次协调无果，街道建议其可通过司法途径解决。 　　案例三：ZY村周女士反映：其2005年因婚嫁将户口迁入ZY村，是农业户口。后与丈夫离婚，但户口并没有迁出。周女士在该股份经济合作社享有股权，组里进行土地征用款分配时周女士没有分配到。此案村委答复：土地征用款的发放由组里决定，虽村委协调过，但没有结果，对于周女士是否享受分配权，由法院判定。经法院判定，组里要分配给周女士应得的款项，并且村委对款项负有连带责任。 　　案例四：XQ村一大学毕业生反映其是土生土长的农村人，2004年去上海上大学，户口迁入上海的大学。2007年毕业后迁回原籍。因为毕业后一直在上海工作，没有社保（养老、医疗、失业保险），2009年因金融危机失业回乡，打算回乡发展。至今没有工作，也没有社保。然而XQ村的土地征用款分配上对其不予考虑。该毕业生请求帮助。该案例中的情况符合《关于完善农村集体土地征用补偿费分配的指导意见》（区委办〔2005〕92号文件）中可享受部分集体经济组织内部分配或一次性经济补助的对象的条件之第5条“本集体经济组织社员原农业户籍子女在1996年1月1日后从大中专院校毕业，并将户籍迁回本村的非农待业人员（待业标准以在劳动企业或单位未对其缴纳失业、大病医疗、养老保障为依据）的情况，村里应该分配给其应得的补偿款。 　　案例五：陈某1998年出生后随其母亲落户到ZY村，系农业户口，享受土地承包经营权以及股份经济合作社股权。组里在进行土地补偿款分配时没有将相关款项分配给陈某。此案组里以陈某迁户口是未经组里同意为由拒付分配款；村委称决定权在组里，村委只能做好协调工作，对于陈某是否享有分配权，由法院判定。 　　3 原因剖析 　　3.1 村规民约 　　在很多案例中，村级组织和组级组织都以原有的村规民约或组规民约为借口，剥夺了特殊群体应得的权益。并且很多村级组织的各个组都有不同版本的组规民约，使得同一类群体得不到同样的待遇。 　　3.2 既得利益者维护自己的利益 　　在同一集体经济组织内参与分配的人员越多，每个人分配到的利益就越少，所以很多组都借用“少数服从多数”这个民主原则，剥夺了少数人应该受到补偿人员的利益。并且也有部分组长考虑到3年1次的换届选举，在户主代表大会的表决中也会看中大部分人的建议，忽视小部分群体利益