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关于南漳县动物防疫体系建设现状思考 　　摘要：建设科学、高效、有力的动物防疫体系是确保畜牧业健康、快速发展的根本要求，南漳县从体制建设、阵地建设、队伍建设、经费保障等方面入手，着力探索改革路径，在建立健全防控体系上做出了有效尝试。 　　关键词：南漳县；动物防疫体系；建设现状；思考 　　中图分类号：S851.33 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）05-0074-03 　　近年来，特别是2005年乡镇综合配套改革以来，南漳县坚持把建立健全基层动物防疫体系做为畜牧兽医工作的着力点，通过争取项目资金加强基础设施建设、开展素质培训加强人员队伍建设、与时俱进创新管理体制机制，逐渐形成了科学合理、保障有力的县、镇、村三级动物防疫体系，确保了畜牧业的健康发展和畜牧强县创建的稳步推进。但是，随着畜牧产业的迅猛发展和动物疫病防控形势的不断变化，一些矛盾和问题逐渐凸显，基层动物防疫体系已不再适应现代畜牧业的发展要求，亟需出台相关配套政策，进一步加强基础设施建设，夯实动物防疫根基。 　　1 基层动物防疫体系建设取得的成效 　　2007-2009年，借助实施中央投资的乡镇兽医站基础设施建设项目，南漳县千方百计筹措配套资金，不断推进动物防疫体制改革、不断强化基层防检专业人员培训，通过抓改革建体制，增投入强基础，构筑了一个素质过硬、运转高效的动物疫病防控网络，全县多年无重大动物疫情和畜产品安全事件发生。 　　（1）健全了防疫监督体系。全县基本建成县、镇、村三级动物防疫、检疫体系：县动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所重新进行了岗位设置，并纳入全额财政预算；公开考核聘用23名防疫监督员派驻11个镇（区），承担动物防疫组织协调、动物及动物产品检疫、村级防疫员培训管理、畜牧兽医行政许可初审等职责，监督员工资纳入财政预算；县、镇两级政府分别成立了重大动物疫病防控指挥部，组建了专家组和疫情应急预备队，建立了畜牧兽医执法队伍和疫情控制专班，每个村聘用了动物防疫员。防检体系的建立，为圆满完成“两个确保”目标提供了人力支撑，奠定了坚实基础。 　　（2）优化了动物防疫体???。体制改革后，“以钱养事”经费主要用于动物防疫工作，对六种重大动物疫病实行强制免费预防，改变了以往防疫服务按头（只）收费、有偿服务、计划免疫的做法，确保了防疫密度。 　　（3）加大了硬件设施建设和投入。2007年至2009年，南漳县11个乡镇畜牧中心分批实施了基础设施改扩建项目。通过项目建设，共改扩建业务用房2 201 m2，配备摩托车22辆，所有乡镇均配备了电脑、打印机、传真机、投影仪等办公设备，共采购化验室仪器设备630多台套，基层兽医站的工作环境显著改善。同时，动物防疫冷链体系逐步完善，县畜牧局建起冻库、乡镇配套大容量冰柜，50%村级防疫员购买了冰箱。 　　（4）完善了服务管理机制。创新了对基层动物防疫工作的管理：一是岗位管理，实行竞争上岗，所有村级防疫人员聘用竞争上岗，实行动态管理，形成了人员能上能下，能进能出的竞争机制。二是合同管理，防疫人员的工作职责，通过合同管理方式得到具体清楚的界定。三是严格考核，每半年进行一次动物防疫工作考核，考核结果直接与经费拨付挂钩。通过量化考核和绩效挂钩的方式，约束了服务行为，基层队伍的服务意识和责任心大大增强。 　　2 存在的问题 　　南漳县动物防疫体系建设虽然取得明显成效，但与畜牧产业发展需要和人民群众对畜产品质量安全的期望仍有较大差距。主要存在以下问题： 　　（1）投入不足，基础设施仍然薄弱。近年来，国家虽然投入资金对乡镇畜牧中心进行改建，但由于资金投入不足，除去仪器设备以后，可用于办公用房建设的资金很少，加上地方财力有限，配套资金难到位，乡镇畜牧中心的办公条件没有从根本上得到解决，设施仍然非常简陋。村级防疫员没有业务用房，防疫物资与兽药饲料混杂摆放，无疫苗冷藏设施和必要交通、通讯工具，严重制约了防疫工作的开展。 　　（2）年龄老化，乡镇队伍青黄不接。2005年改革时，南漳县共选择聘了23名动物防疫监督员派驻11个镇区，由县财政负担工资，而乡镇其他原在职人员无工资、年龄大、转行难，成为基层兽医站的沉重包袱。据统计，这部分人50岁以上的占到80%左右，大专以上文凭的也只有10多人，虽然部分年轻人员转化为村级防疫员，直接从事防疫免疫工作，但是随着老同志陆续退休，导致能干事、会干事的专业人才越来越少。以肖堰镇畜牧中心为例，目前在册17人，年龄最小的51岁，能从事动物防疫服务的仅有5人。同时，2005年后，没有出台新进人员工资、养老保障政策，年轻人员根本进不来，导致队伍青黄不接。 　　（3）工作任务繁重，一线服务后继无人。由于工作任务重、工资待遇低，从事一线服务的村级防疫员流失严重：一是工作头绪多。村级防疫员除