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关于县级电子政务网络建设调研报告 　　【摘 要】我国自1999年全面启动政府上网工程，我国电子政务的建设取得了可喜的进展，但是县级电子政务相对滞后，本文分析了辽宁省县级电子政务的现状和存在的问题，并结合电子政务对政府管理的影响，提出了相应的对策研究。 　　【关键词】县级；电子政务；问题；对策 　　0 引言 　　县级政府作为基层地方政府，是中央政府对地方进行有效管理不可或缺的层级，在我国五级政府体制中上承地市、下启乡镇，在我国电子政务建设中具有基础性作用。据统计，中国内地有2800多个县（县级市）以及38000多个乡（镇），如此庞大的规模决定了基层政府电子政务建设的成败与政府信息化乃至整个社会信息化建设。而电子政务建设运行情况的好坏，不仅关乎政府形象的建设，还影响着政府职能的履行和工作效率。 　　1 县级电子政务建设的现状 　　自20世纪90年代末期我国开始实施“政府上网工程”以来，各级政府在省委省政府的领导下，累计投入电子政务建设资金数亿元，各级政府信息化建设都取得了显著进展，全省电子政务基础设施建设初具规模。就县乡级电子政务而言，已经逐步更换或充实了县、乡（镇）电子政务建设的软硬件设施，全县各乡（镇）、机关计算机普及和网络覆盖率达100%，计算机在城镇普及率达75%、在农村的普及率达15%，村级电子政务建设也取得长足进展，75%以上的县都建立了远程教育平台、远教站等。[1] 　　1.1 政务外网的建设 　　统一的电子政务网络包括政务内网和政务外网，外网又叫政府门户网站，主要运行政务部门面向社会公众的服务业务。2008年2月，辽宁省电子政务外网综合网络平台正式开通，标志着我省统一的电子政务外网体系初步形成，省内已有59个市政府各委办局、16个区县（市）政府、28个公共企事业单位和一大批省直机关相继建立了政府网站，基本实现省市县三级网络全覆盖。政府外网经过近几年来的建设，网站内容日渐充实，功能逐步完善，已初步具有政策信息发布、视频浏览、文件下载、电子邮箱、网上论坛、便民服务等功能，已经成为政府与公众联系的又一条方便便捷的渠道。 　　1.2 政务内网的建?? 　　作为统一电子政务网络之一的政务内网，主要是指政务机关的办公业务网、民事涉密网。自2002年底，全省网络电子政务内网已经基本建成，形成了由省市两级横向和纵向区域性网络平台的整体布局。经过多年的努力，我省县级政务内网已经完成与上级党政内网连同，像金融、工商、公安、质监等单位实现了省、市、县、乡四级联网，在信息传递与共享以及服务三农等方面都取得了良好的便民效果，初步实现了业务信息传输网络化、信息处理计算机化。 　　2 县级电子政务存在的问题 　　我省县级市达26个，由于区域经济发展的差异，存在着严重的信息，基础结构不平衡。绝大多数县级电子政务尚处于起步探索阶段，服务能力与应用水平很低，究其原因主要表现在以下几个方面： 　　2.1 缺乏专业人才队伍 　　由于受县级地方经济和社会发展水平的制约，县级电子政务的建设难以吸引具有精通计算机与电子政务知识的人才，又缺乏大量从事网络维护、信息处理的专业技术人员，更缺乏既懂技术又懂政务和信息化管理的复合型人才。目前，县内从事电子政务人才为数甚少，大多数人不愿意选择报考县级公务员，而更愿意去大城市发展，通常处于“既招不到人，又养不起”的尴尬境地。[2]群众整体信息化和知识技术程度不高，极大地制约了县级电子政务水平的提高。 　　2.2 资金投入有限 　　地方电子政务的建设需要长期的资金投入，在硬件基础设施的购入、软件系统开发、日常系统的维护以及技术人才的吸收，都需要充足的资金作为保障。而这笔资金单靠县级财政的拨款，几乎是“捉襟见肘”，无法给电子政务建设提供充足的资金支持。 　　2.3 政府对于电子政务的重视程度不够 　　在实际调研中发现，县级政府对于电子政务建设的意识比较薄弱，没有得到根本上的重视，还存在认识上的误区，把建立电子政府信息平台当作一种时髦和摆设，没有发挥出应有的作用，或者认为这是技术人员的工作，又或者把复杂问题简单化，认为把一些政策法规搬到网上就是电子化政务。一方面是不投入人力物力，另一方面则是人力物力的投入付之东流，没有充分发挥出政府网站的效能，导致“轻应用”、“空摆设”的局面。 　　3 完善县级电子政务的对策 　　3.1 进行统筹规划和资源共享 　　针对当前县级政府信息化无序和混乱的状况，可以组建专业的县级信息化办公室主管全县的电子政务发展规划工作，对全县的电子政务基础工程进行统筹规划，统一标准，明确发展目标。除了涉及国家秘密的信息，一律公布，突破数据共享的瓶颈，逐步形成“一数一源、共建共享”的信息资源共享局面。 　　3.2 开拓投资渠道 　　在县级政府的电子政务建设过程中，建设资