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公办高校二级学院经费动态包干实践与思考 　　摘 要 创新高校二级学院经费管理机制，激发高校二级学院的办学活力，是高校管理体制改革的新课题。本文基于行为激励理论与我校的改革实践，理清了目前高校普遍实行二级学院经费统一集中管理而显现的主要问题，设计了推行高校二级学院经费动态包干的总体方案，提出了深化高校二级学院经费管理模式改革的保障措施。研究为高校二级学院经费管理模式的改革提供了借鉴。 　　关键词 经费管理改革 二级学院 公办高校 　　中图分类号：G475 文献标识码：A 　　Practice and Thinking of Public Secondary 　　School Dynamic Lump Sum Funding 　　JIANG Yexiang 　　（Planning and Finance Department， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221009） 　　Abstract Secondary School of management innovation in university funding mechanisms stimulate the vitality of university secondary school， university management is a new topic reform. Based on the theory and practice of behavior incentive reform our school， to sort out the current widespread use of university funds secondary college major problems while appearing centralized management， designed to implement dynamic lump sum funding for the college of the overall program， proposed to deepen the university two college fund management mode reform safeguards. The research provides a reference for the reform of the second college funding management model. 　　Key words funding management reform； secondary college； public university 　　随着近十几年办学规模的快速发展，以及一个时期并校行为的高发，我国公办高校普遍显现出校区多、机构多、学院多、学生多，无论是管理幅度，还是管理深度都大大超出了校级领导的精力所及，滋生了管理效率与办学效益低下的“大学校病”。如何创新高校二级学院管理机制，特别是适时下放经费管理权，激发二级学院的办学活力，提高办学效益，成为深化公办高校管理体制改革的新课题。本文基于行为激励理论与我校二级学院经费动态包干的探索，进行深入研究，努力构建一种与时俱进、充满活力的高校管理机制。 　　1 问题与立足点：二级学院经费管理的高集化与高校管理效率的低能级 　　1.1 管理机构膨胀过大 　　学校是一种科层组织，资源配置???制还是计划安排。为保证计划的落实，机关部门的设置讲究完整齐全。基于过大的办学规模、过宽的管理幅度、过多的管理内涵，学校机构设置偏细，管理部门、环节、人员偏多，难免产生部门之间协作梗阻、信息传递阻塞。机关开会协调的多，坐而论道的多，工作手续繁杂、办事拖拉；二级学院怨天尤人的多、工作应付的多。学校整体管理效率降低、管理成本增大。 　　1.2 管理能效层层衰减 　　学校的宏观管理力所不能及，二级学院的微观管理难以作为到位。学校赋予二级学院的责、权、利不统一。二级学院出现的问题、矛盾无权自我化解，有的回避，有的上交，甚至越拖越大；应该全力推进的人才培养、学科学位点建设目标常大打折扣。二级学院的主动性和积极性难以发挥，执行力和创新力明显不足。 　　1.3 投入产出效益低下 　　学校按统一计划列支项目、划拨经费，二级学院落实经费项目指标。学校给了什么钱，二级学院就办什么事。特别是购买的仪器设备中不少是进口的，专用性较强，使用率较低，常因长期闲置技术落后而淘汰。遗憾的是，既有办学经费不足，校院两级矛盾较多，抑制二级学院积极性的现象，又有许多仪器设备搁置，资源配置紊乱、产出效益低下的问题。 　　2 对策与突破口：推行二级学院经费动态包干