棚改实施案说明书.docVIP

1 项目概况 1.1 项目名称及筹建单位 1.1.3项目领导小组办公地址 淮南市田家庵区洞山中路1号淮南矿业集团 1.1.4项目领导小组负责人 孔令昌 1.4.3改造方式 淮南矿区煤矿棚户改造依据地方政府的财政状况、企业的承受能力、现有市政设施条件、居民住房现状、居民改造意愿、居民出资能力及再就业情况，确定本项目采取原址新建、异地建设两种方式： 1）原址新建：现状房屋损坏严重，无维修价值，周边市政设施较完备，具备工程建设的地质条件要求。有一定的就业机会，居民购买力较强，有居住楼房的意愿。 2）异地建设：现状房屋损坏严重，不集中成片、沿铁路两侧或市政道路边，以及居住地势低、受采煤沉陷影响居住安全受到威胁等不具备就地建设条件的棚户区，采用异地建设安置方式。 2 煤矿棚户区现状及改造必要性 2.1 煤矿棚户区现状 2.1.1煤矿棚户区分布 淮南矿区棚户区分布主要集中在三大片、两小片区：分别为谢八地区、泉九地区、潘集地区（见图2—1）、谢桥村及河溜村。 图2—1 淮南矿区棚户区分布图 1、谢八地区（谢家集区、八公山区） 位于淮河以南淮南老区西部城区。范围：南至李二矿，北至孔集矿，西至八公山山脉，东至望峰岗。 自上世纪四十年代末开始，本区域先后建有新庄孜矿、谢一矿、谢二矿、谢三矿、毕家岗矿、李一矿、李二矿、孔集矿、李咀孜矿九对国有矿井，经过半个世纪的开发，矿产资源不断消耗，资源枯竭矿井先后闭坑或并入它矿，从而形成新谢矿区目前仅有李咀孜矿、新庄孜矿、谢一矿、李一矿四对生产矿井的分布格局。 泉九地区 2.1.2居住房屋现状 棚户区内的房屋基本为上世纪50～70年代，少量为80年代初建造，由于当时建设标准低，质量差，并且房屋的使用年限已久，目前房屋破损情况比较严重。棚户区房屋的墙体主要为空斗墙或单砖墙，结构稳定性差，目前多数房屋的墙体有开裂现象，已成为危房，安全隐患多，已威胁到居民的人身安全。棚户区房屋的屋面为芦苇泥瓦屋面，目前屋顶瓦已粉化和破损，每逢雨雪天气都有漏水情况，居民不得不用油毡纸等进行简易覆盖，但这并不能解决根本问题，每逢下雨天气，房内仍是经常漏雨，并且造成“屋外不下，屋里下”的局面。房内的屋顶也由于漏雨和年限的久远，泥土开始剥落，室内的墙体由于经常受雨水浸蚀，也已开始剥落，房内阴暗潮湿，严重影响居民生活。 2.1.3居住成分现状 棚户区居住的居民主要由三部分构成:一是矿工户，二是世代居住无条件外迁的居民,三是近郊无土地的农民。由于部分煤矿停产报废或破产重组，致使20%矿工下岗或待岗，这些矿工中的30%在附近私营矿井工作，20%在外打工，20%在棚户区内自谋职业，其余无稳定职业。大部分居民都是住 房、经济双困户,低保户占20%，生活难以保证，由此引发的社会问题明显多于其他地区，区内治安状况令人堪忧，恶性治安案件发生率居高不下。 2.1.5公共设施现状 （1）社区活动：棚户区内没有任何供居民休闲活动的社区活动场所，社区内居民的棋牌类活动主要在宅间、路旁，环境较差也影响交通，社区居民的文化生活无法得到保障。 （2）学校：棚户区内幼儿园和学校规模较小，布点不足，服务半径远远超过规范要求，棚户区内学生要步行较远距离上学。并且各学校内的教学设施不完善，严重影响教学质量。关于棚户区学校的具体现状情况，详见表2－1－2淮南矿区煤矿棚户区学校现状一览表。 （3）医疗：棚户区内的社区医疗主要为简易的医疗诊所，设备极不完善，无法为居民提供安全的医疗服务。关于棚户区医疗、卫生的具体现状情况，详见表2－1－3淮南矿区煤矿棚户区医院现状一览表。 2.3 项目改造必要性 2.3.1煤矿棚户区形成的原因及特定背景 淮南煤矿开采历史悠久。远在明万历年间就有民窑开采，到清末共有土窑120多处；1903年开始，在大通建立第一座矿井，1928年在九龙岗开矿。淮南矿务局始建于1930年3月，当时称淮南煤矿局，隶属国民政府中央建设委员会。1949年元月18日淮南煤矿解放。新中国成立以后，淮南煤矿发展很快。五、六十年代，生产能力迅速提高到800多万吨，1960年产量达1614万吨，成为当时全国五大煤矿之一。随着淮南煤矿的快速发展，煤矿职工的数量也日益增加，六十年代职工人数就达到5万人。70年代两淮煤炭会战，大量煤炭基建队伍云集淮南，随后并入淮南矿务局，至1998年职工及家属达到近50万人。但是在计划经济那个年代，由于受当时“先生产后生活”的建设思路影响，以及经济条件的限制，企业职工的住房建设比较滞后，当时国家投资建设的成片简易平房满足不了职工的居住，许多工人在企业、矿区周围搭建简易工棚居住，他们的子女又在平房外搭建小屋，世代居住，就形成了成片的棚户区。由于当时矿区职工的住房建设标准都非常简陋，房屋建设质量较差，基础配套设施不完善。加之企业下放地方前新建和维修资金无