政府信息公开制度建设中经验及启示.docVIP

政府信息公开制度建设中经验及启示 　　作者简介：韩帆（1988—），男，汉族，湖南长沙市人，公共管理硕士，单位：湘潭大学公共管理学，研究方向：行政管理。 　　雷晶晶（1989—），女，汉族，湖南永州人，公共管理硕士，单位：湘潭大学公共管理学，研究方向：行政管理。 　　摘要：在信息化程度越来越高的当代，经济、文化的迅猛发展，导致社会各界对于政府信息公开的要求也日益迫切。由于人们维权意识的不断提升，对于维护公民平等知情权的需要，政府信息公开制度的建设理当成为我们转型期政府职能建设的重要课题。 　　关键词：知情权；信息公开；隐私；国家机密；防腐 　　（一）政府公开信息的制度的发展历程 　　西方国家政府信息公开制度的建立在欧盟国家之中，瑞典是首个制定和实施政府信息公开制度的国家，1766年瑞典颁布了《新闻自由法案（Freedom of the Press）》，然而欧盟中有一半的国家是直到过去的10年终才开始实施政府信息公开的，这也反映了政府信息公开是随着社会经济的发展与进步、政府制度结构的健全与完善所提出来的必然的合理化要求。政府信息公开是公民权利意识对于高度社会化制度下的必然要求，也是社会发展到今天的必然产物。美国的信息公开制度以《情报自由法》、《阳光下的政府法》、《联邦咨询委员会法》为主体，经过半个多世纪的演绎和发展，才形成了世界上公认的最完善、最稳定的信息公开制度，并影响着当代世界各国的政府信息公开制度的制定。 　　（二）我国政府信息公开的历史与现状 　　相对于西方国家，我国政府信息公开发展起步较晚。早在20世纪80年代初期，政务公开工作起步于村务公开，从我国确立村民自治适度开始，村务公开的实践很快就在相当广泛的区域里成为普遍现象。88年，《村委会组织法》发布实施；98年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，明确了推进村务公开的意义和要求。随着我国法制建设的不断发展与完善，鉴于对公民知情权的保障，根据中国“国家信息化领导小组”的决定，国务院有关部门2002年启动了对政府信息公开法规的研究，2007年公布自2008年5月1日起施行《中华人民共和国政府信息公开条例》。 　　《条例》是由国务院制定的，属于行政法规，而并未制定相关法律。原因是制定法律需要较长时间，而由国务院制定条例则便于在较短时间内确立相应的制度，及时满足实践中对确立信息公开制度的迫切需求。 　　另外，通过《条例》的实施，我们可以发现在政府信息公开制度设计中存在的问题并积累相应的经验，并将这些经验及时地反馈到立法工作中。 　　（三）中西方政府信息公开的制度比较研究 　　美国经济在世界上的领先地位，尤其是其信息产业独步天下的霸主地位，与其政府信息的自由流动与使用制度有着内在的必然联系。美国信息公开有三种方式：1、有些政府文件必须在联邦登记上公布；2、有些用别的方式公开；3、任何人的请求而取得文件。其中的第三点引起了笔者的重视，这一点是对于平等的公民权利的诠释，但其是否能得到落实是一个重要的问题。因为任何人的请求而取得政府信息的重要文件会产生两方面的问题。一方面，对于而已的检查政府信息文件的行为可能造成的行政资源的浪费。 　　也就是说，虽然请求检查政府信息公开文件的行为会支付相应的费用，但是对于恶意的请求，会增加政府行政人员的工作负担，从而推迟真正需要这些政府信息的人获取信息的时间，影响了政府信息公开工作的有效性。另一方面，对于非恶意的检查行为，也可能发生由于无法界定是否涉及隐私或者国家机密、商业机密而无法真实了解全部信息的情况。对于第一点，我国的《条例》中规定有权提出政府信息公开申请的主体仅限于那些对获取信息有特别需要的人。《条例》第13条规定，出了政府自己主动公开的信息之外，公民，法人或者其他组织可以根据自身生产，生活，科研等特殊需要向政府申请获取信息。这种措辞暗示，申请政府信息的权力可能要受到某种需要标准的检验。对于政府信息公开救济机制是否能为这个检验标准的对象所适用，以至于引发救济机制属于空论，这些都有待实践的验证。当然，即便不会造成行政资源浪费，《条例》也是对我国政府部门加强工作效能提出了新的要求。对于第二方面，《条例》禁止行政机关公开涉及国家机密、商业机密、个人隐私的危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。而并没有中国现行法律对隐私，机密做出明确的界定，这是今后的政府信息公开制度建设需要努力的方向。 　　（四）政府信息公开制度建设中存在问题的启示 　　我国政府信息公开工作近年来的明显进展之一就是公开渠道的多样化和便捷化。随着网络技术的进步，政府信息公开的网络多元化，在网络上开办门户网站进行信息公开已经成为了主流。通过发展电子政府完善管理机制和行政行为的过程，结合报刊等多种