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政府导向型农民创业教育培训必要性分析 　　摘要：本文首先分析了我国当前农村人力资本及农民创业的现状，得出农村人力资本与农民创业需求之间的差距，分析了对农民进行创业教育培训及政府对农村人力资本进行投资的必要性，为农民创业教育培训的开展提供政策导向。 　　关键词：人力资本；政府投资；农民创业；教育培训 　　引言 　　我国近三分之二的人口属于农村人口，农业发展的现代化1程度以及农村人口的富裕程度对我国现代化建设及和谐社会的建成有极大的影响。农村的落后根本原因在于农民的落后，而其直接的原因在于长期以来，我国忽视对农民人力资本的投资而造成的的农民整体素质不高。所谓人力资本是指投资于人力资源后所产生的的凝固于人身上的价值，人力资本体现在通过投资使人获得知识和技能，进而获得素质的提高。人力资本投资则指的是为使人力资本载体即人掌握必要的知识和技能，进而使其素质提高而进行的投资，也指劳动者为更好地实现其价值而在不同单位及不同地域间流动而进行的投资[1]。因而，在社会主义新农村建设及大量农民工返乡的双重背景下，加大农村人力资本的投资，尤其是农民教育培训方面的投资，全面提升农村劳动力资源的素质，并且由政府引导农民创业，由创业带动就业，在当前，这不但是我国传统农业向现代农业转变的可行路径，还是缓解农民的就业压力，是我国进行社会主义新农村建设的必然选择。 　　一﹑我国农村人力资本的现状分析 　　截至2012年，我国农村人口大概是9亿，占全国总人口的比列约为70%；我国劳动力总数大概是7亿，其中农村从业人口约为4.9亿，约占全国劳动力总数的71%。农村有着这么丰富的人力资源，然而并没有带来农村经济的快速增长，其根源是长期忽视对农村人力资本的投资及农村人力资本原本存量就低，进而导致农村人力资源丰富但人力资本却匮乏的现象，从而阻碍了农村经济的快速发展及社会的快速进步。从总体上来看，我国农村人力资本相当不佳，主要体现以下几个方面。 　　1、农民文化程度低，人力资本存量低下。在我国，农村的人力资源水平层次不一，质量和素质都较低，导致我国人力资本的存量较低。农民文化程度是影响农民科学文化素质的重要因素，而我国农业从业人员的受教育程度都比较低，其中不识字或识字很少的人员仍占相当的比例，而受过高中及以上教育的人员比例较低[2]。 　　近年来，尽管我国农村家庭劳动力文化状况有所提高，文盲的比例有所下降，高中及以上文化程度的比例有较大幅度的上升。 　　2、农民职业技术技能教育水平较低。我国教育部职业教育与成人教育司综合改革处的统计数据表明，截至2008年年底，我国农村从业人员中，只有约20.01%的人受过短期培训，受过初等职业技术技能教育培训的仅占3.43%，受过中级职业技术教育培训的仅占0. 13%，而没有受过技术技能教育的却高达76.43%[2]。这表明，我国大多数农业人力资源缺少必要的技术技能培训，从而很难理解与接受现代科技知识，进而导致农业人力资源劳动效率整体低下。 　　3、农民缺乏人力资本自我投资的观念。我国大多数农民仅注重投资于子女的教育，而不注重投资于自身的教育；并且只注重对普通教育的投资，而不注重对职业教育的投资；对人力资本的投资不太积极且多局限于基础教育的投资，而成人教育和职业教育则比较滞后。由此导致农民不仅文化程度低下，而且其技能也比较落后，跟不上现代农业的发展，不适应当前市场的需求。 　　4、农村人力资本投资存在严重的区域不平衡性。我国区域经济发展的不平衡导致了我国农村人力资本投资存在区域不平衡性。由于农民家庭收入与其文化程度是正相关的，即在文化程度越高的地区其农民收入也越高。整体看来，我国东部沿海地区的农民素质较高，中西部地区农民素质较低，导致东西部地区农民收入存在较大差距。改革开放以来，我国东部沿海地区的经济发展经历了超高速增长，中西部地区的经济发展则相对较慢，这导致我国中西部地区与发达地区的经济发展水平差距逐渐扩大，这进而又引起了农村人力资本投资的区域不平衡性。 　　以上的分析表明，我国农村人力资本整体低下，以此推演，我国农村创业人力资本的状况就必然更加地不容乐观。主要表现在两个方面：农民普遍受传统保守观念的影响大，缺乏创业的意识；农民的科学文化素质低下，缺乏创业所需要的知识及技能。这主要是由我国对农村人力资本投资及对农民进行创业教育开展的严重不足而导致。 　　二﹑实施政府导向型的农民创业教育培训的必要性 　　政府导向型的农民创业教育培训，就是指在政府的指导下开展农民创业教育培训。之所以要采取政府导向型的模式开展农民创业教育培训，是因为市场并不是万能的，因而在市场机制失灵的一些领域，例如公共事业领域，政府就需要发挥其主导作用，而教育培训正是国民公共事业领域中最重要的一项事业。 　　在我国之所以采取政府导向型的农民