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政府引导产业结构调整效率分析 　　摘要：当前，从中央到各地方的政策中不难看出，促进产业结构调整、提高产业核心竞争力是产业发展的重要任务，而市场机制在资源配置过程中存在诸多局限，因此，需要重点着重分析政府对地方产业结构调整的引导作用。政府在市场经济中能够起到的作用取决于自身职能定位和政策效率，对产业结构调整的影响也必须考虑到政府行为的效率问题。 　　关键词：产业结构调整；政府引导；效率 　　中图分类号：F121.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-0-01 　　一、产业结构调整是当前经济发展中的重点任务 　　党的十八大报告提出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。 　　所谓转变经济发展方式，主要包括三个方面：一是经济增长的动力，由原来主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动转变；二是产业结构调整，由主要依靠第二产业向依靠第一、第二、第三产业共同发展转变（从三次产业对经济增长的贡献率可以有所认识）；三是经济质量问题，由依靠资源消耗、扩大经济规模的粗放型向主要依靠科技创新、科技进步的集约型转变。 　　产业结构的调整包括两个方面：一是产业结构高级化，即产业总体发展水平不断提高，这主要体现在技术进步带来的高新技术产业比重不断增加；二是产业结构软化，即产业的相互融合和渗透，主要表现为高新技术产业与传统产业（工业、农业、第三产业），尤其是资讯和服务业之间的渗透与融合。 　　二、政府引导产业结构调整的理论依据 　　由于技术、知识积累和人力资本存在外部效应，政府干预经济、减少外部性对市场主体理性决策的影响，是非常必要的。根据收益递增-不完全竞争模型，某地区的产业发展和产业结构形成，明显会受到历史和偶然事件累积过程的影响——简言之，政府行为对于地区产业结构形成和变化具有非常巨大的影响，它不仅仅取决于资源的要素禀赋。 　　因此，即使是在市场经济条件下，政府适当干预经济对优化产业结构、促进产业??构升级是很有必要的。一方面，政府在经济总量发展方面拥有信息优势——政府显然更有机会获得某产业的投资总量、信贷规模、国内外需求状况等重要信息，制定产业政策，对市场准入和银行信贷进行规制，并适时发布信息，可以有效避免产业趋同现象的发生，从而减少部分新的、前景非常好的产业迅速出现产能过剩的现象。另一方面，产业结构调整对技术进步非常渴望，而技术研发本身是具有外部性的行为。单个企业考虑到市场风险或者自身研发实力，更倾向于投资于技术成熟、产品市场非常明确的产业，对新技术研发显然不够投入，因此需要政府制定相关制度对此加以支持。 　　三、产业结构调整中的政府主要干预方式 　　政府干预经济的手段很多，但从作用机制来看，可以分为直接干预手段和间接干预手段。直接干预手段包括政府直接投资（主要针对稀缺资源）、设置特定产业的进入壁垒、要素或产品的价格管制等。间接干预手段包括财政、税收、金融以及其他方面的优惠或惩罚。 　　在引导地方产业结构调整过程中，政府需要明确自身优势和局限性，建立和维护一个相对稳定的宏观经济环境，帮助产业结构实现优化升级；同时，政府需要充分把握经济规律，协调处理好地方经济发展过程中各个市场主体的利益关系，建立高效、合理的要素价格体系，促进稀缺资源的合理配置；另外，政府要弥补市场失灵，采取措施推动技术创新和提升人力资源储备，提升本地区的产业结构和核心要素生产力。尽管政府在产业结构调整中具有重要作用，但不能取代市场机制在资源配置、产业结构优化升级方面的基础地位。目前产业结构调整过程中，地方政府因为资源禀赋的相似性或者对市场判断接近，常常会做出相似的产业发展计划或者产业政策，结果导致很多地方产业趋同。一些地方政府在在产业结构调整过程中采取不规范手段，比如土地“零价格”转让、快速审批承诺、极具吸引力的税收优惠政策等，结果却只是简单的恶性竞争，未能真正提供产业升级和转化的长期发展动力。 　　从宏观上考虑，政府政策主要是为产业结构调整创造有利条件，包括硬件建设和软环境提升。硬件建设主要指高水平园区建设，高水平园区是形成产业集群的不可或缺的平台，能够为承接产业转移和新兴产业发展提供便利。不仅有利于吸引外来企业，而且容易形成产业集群带来的集聚效应和规模经济效应，确保规模报酬递增的实现。园区建设需要政府提供土地支持，以及环境规划的支持，尤其是周边配套设施能否到位，将直接影响到园区招商引资能力。软环境则在于提高政策的稳定性和政府服务效率，以及强化社会商业精神和意识。 　　考虑到引起产业结构变化的需求和供给两方面因素，产业结构调整过程中政府政策也可以从两个角度出发。一是通过财政政策改变需求结构，从而影响产业结