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政府投资项目选用代建制管理模式实践分析 　　摘要：自2004年国务院出台《关于投资体制改革的决定》后，我市加快推行政府投资项目代建制，从最初选择社会中介性质的项目管理公司到如今成立专业的政府机构实施建设管理，经历了近十年的发展历程。本文首先剖析了实行代建制的现实意义，进而对代建制的两种管理模式展开对比分析，最后对今后政府投资项目代建制管理模式的发展方向提出建议。 　　关键词：政府投资项目；代建制；模式；实践分析 　　1.推行政府投资项目代建制的现实意义 　　长期以来，政府投资项目通常由使用单位组建的临时项目管理机构或“指挥部”性质的一次性工程建设管理机构进行管理，即采用“一次性业主”这种传统的管理方式。该模式实施至今，各种弊端逐渐显现。一是，一些由临时组建的基建班子负责组织实施的政府投资项目，大部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，且项目结束机构即行解散，造成了人、财、物等社会资源的浪费；二是，政府投资项目由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致资金挤占、挪用和超规模、超标准、超预算等现象的产生；三是，有的政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。四是，政府投资项目各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法、违规问题。 　　实行政府投资项目代建制是我国政府在改革政府投资项目建设实施模式中的一项制度创新。“代建制”含有“代建”和“制度”双重含义，代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用。制是指制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建这种形式源于国际上通用的工程项目总承包管理模式，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目代建人??全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资项目的投资、建设、管理和使用职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平、遏制腐败的目的。 　　2.政府投资项目代建制的两种模式 　　我国各地通过广泛试行代建制已逐步积累经验并创新发展，目前政府投资项目代建单位的组建或选定主要有两种方式：第一，由政府组建常设性的建设管理机构，作为政府项目建设实施阶段的责任主体并集中统一建设项目。该机构一般为事业性质，如各地相继成立的工务署、工务局、建设中心等。第二，选择社会中介性质的项目管理公司。一是有限选定代建机构，如我市刚开始实行“代建制”时选定的浙江联达建设监理有限公司、浙江六联房地产开发有限公司。二是通过公开招标或招募方式选定代建单位，如北京市通过公开招标方式择优选定社会中介性质的项目管理公司作为代建单位。 　　3.政府投资项目代建制两种模式的实践分析 　　我市从最初选择浙江联达建设监理有限公司、浙江六联房地产开发有限公司等社会中介项目管理公司，选择市经济适用房管理中心、衢州教育集团等政府建设管理临时机构参与政府项目代建管理，到现在成立投资项目建设中心这样的事业单位负责政府投资项目代建。经历了近十年的实践及探索，这两种模式各有所长，优劣分析如下： 　　3.1组建常设性事业单位模式 　　优势在于：第一，对于政府而言，需要组建常设性的代建机构，达到追求规模化的项目建设管理绩效。第二，事业性质的建设管理单位，为非营利性机构，属于“吃财政饭”，不以盈利为目的且具有很强的独立性，在项目建设实施中并没有自身特殊的利益，为政府把关和节约项目投资资金的责任心相对更强，更适合充当项目建设实施阶段的责任主体或项目法人。第三，设立事业性质的建设管理单位，并由其作为政府投资项目建设实施阶段的责任主体和集中统一建设项目，从根本上解决了长期以来政府投资项目建设单位特别是工程发包方分散的问题。 　　劣势在于：第一，通过政府直接核定其事业经费有效减少项目建设管理费支出的目标难以实现。目前代建费用参照建设单位管理费的标准来执行，但建设单位管理费与代建费相比存在较大差异，它不包括事业单位必须支出的各种行政性支出，政府需每年预算另外安排。第二，代建中心专业人员配备与政府投资项目投资规模矛盾无法解决。由于政府每年投资建设项目投资规模是根据国家宏观调控政策、地方政府发展方向不停在变化的，事业单位专业人员的增减速度无法做到同步进行。如专业人员不足则势必造成政府代建项目无法全覆盖、管理质量下降的情况；如专业人员过剩则会造成建设管理成本增加的情况，不利于节约建设成本的目的。 　　3.2社会中介机构模式 　　优势在于：第一，可有效规范政府和部门的行为，提