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政府招商引资风险防控及项目退出机制相关探索 　　摘 要：近年来，政府为了发展经济采取了众多行之有效的手段来带动整个国家经济的健康发展，招商引资是其中一项重要手段。但是政府在管理和运行机制的不成熟导致许多不良的后果，严重影响我国经济的可持续发展。本文重点分析了政府采取招商引资风险的成因以及可能导致的后果，也结合了地方政府在招商引资相关工作中提出的实际风险调控和项目退出机制。 　　关键词：招商引资；风险调控；退出机制 　　随着经济全球化，招商引资成为了政府拉动经济飞速发展的重要手段。招商引资的形式和手段多样，例如：驻点招商、敲门招商和网上招商等，这些手段在各地方政府得到广泛应用和发展。各地政府通过项目引进，为地方发展带来了资金、人才、先进的技术和管理，有力提升地方经济的发展 　　招商引资是一个延续发展的工作，而项目引进往往需要以一定的地方资源为代价，因此随着招商工作的展开和深入，有限的地方资源与持续的引资需求之间的矛盾会日趋突出。与此同时，许多问题因为地方政府经验不足、缺乏规范的制度和相关管理不完善而广泛存在。例如：企业顺利享受到行政审批以及扶持政策，可是在取得用地项目以后就出现诸如久拖不建、逾期开工、不按期建成投产，或者是建成后长期不达产、经济效益低下，甚至是存在圈地、囤地等恶劣行为，导致一方面地方资源的搁置浪费，另一方面优质项目得不到资源配置，从而影响招商引资的效果，并对当地经济造成不良影响。在当今资源短缺，政府必须认真总结经验教训，建立起科学、公开的招商引资管理制度、引进项目退出机制、这些对于上述一系列问题都能起到极大的作用 　　一、造成招商引资风险的成因及后果简析 　　（一）不良投资行为导致招商引资风险。 　　招商引资过程的实质是，地方、政府与企业三方利益相博弈的过程，最终以达到地方利益与企业利益双赢为目的。在这个过程中，政府的主要职责是引进项目来促当地经济健康发展；而企业投资则是以盈利为目的，利益最大化为宗旨。从目前的招商引资体系看，政府在招商过程中主要是通过对调查投资主???实力（包括企业背景、资金实力、信用评价），申核企业上报商业计划书（包括企业经营计划、战略规划等），以及通过相关部门对所涉项目是否符合当地产业来判断项目的可行性。目前在这个过程里尚缺乏的是专业科学的评估体系，某些不法企业就会借此做出违背道德和法律法规的不良行为，例如：企业提供虚假的可行性研究报告给政府，虚报投资额、产值、税收等政府籍以评估引进项目决策的投资数据，从而导致政府决策失误，地方资源利用率低下或者闲置浪费。 　　（二）内外环境影响导致项目无法达到预期效益 　　首先，企业内部环境不完善，是导致企业投资失败的直接原因。如企业的法人制度不健全，经营管理水平不高，在投资前未进行精密论证，对投资地能否形成成熟的产业链不够了解，从而导致引资企业投资项目经营出现困难导致项目投资失误，或者项目投产后，由于扩大规模及转型期因市场因素决策失误，最终导致企业难以经营。对企业来说创新能力的不足也会导致项目缺乏持续发展能力。 　　其次，外部环境的影响，加大了投资项目的不确定性。一是国际经济形势对投资项目的影响。特别是在外贸依存度高的地区，一旦国际经济波动不定，地方企业必然受到猛烈冲击；二是国家宏观调控对投资项目的影响，目前我国还有不少产业如房地产、风电、电力、矿产等对国家宏观调控非常敏感；而为保持经济持续稳定发展，国家会适时调整政策，政策的变动将会导致投资项目的总体收益。 　　（三）缺乏监管导致政绩工程和权力寻租。 　　招商引资往往是以地方资源的让渡为代价。因此在招与引的过程中，如果缺乏有效的监管，往往会造成为政绩胡乱拍板，为个人权力寻租的现象。这也是在招商引资过程中对地方资源最大的危害。在权力和利益的交换中，那些侵占资源，不符合当地产业发展的项目会部分土地资源和政府资金严重被浪费，阻碍当地经济结构优化和可持续发展。甚至于导致整个地区经济发展滞后、引起环境生态恶化、资源枯竭。 　　二、 着力建立一个科学、规范、公开的引进项目制度和管理机制，有效提高招商引资风险的管理能力，有力降低招商引资风险 　　（一）规范项目的引进程序 　　现阶段，国家、省（自治区）， 乃至市的逐级下放项目审批，这给地方政府提出了一系列的要求：政府在招商引资过程中，必须遵守国家法律规范，按照产业发展要求，引进符合当地实际的投资项目；规范项目引进的程序。基层政府在审批时坚决执行国家产业政策，做到：限制类的项目引进要谨慎、根据权限的规定注意向上级相关部门报批；禁止类的项目做到坚决不批，更不允许越级审批。政府要规范项目引进程序，也就是说在引进项目时一定要坚持履行一套程序就是“项目洽谈-项目联签-项目评估-签订投资协议-项目立项批准”。 　　（二）形成项目评估机制 　　着