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就如何发展政府融资平台探索 　　摘要：政府融资平台是地方政府对主导型投融资模式的研究和发展，它对地方经济的发展具有重要的促进作用，特别是对支持经济增长，扩大内需，和树立地方政府的威信方面起着重要的作用。近年来，政府融资平台的数量和融资规模呈现出快速发展的趋势。这对地方经济的发展有较好的促进作用。但是同时潜在的财政金融风险也已经引起相关人士关注。为此，必须要明确态度，强化对政府融资的指导和整合，建立和完善有关政府融资平台的相关政策法规，并进行财税改革，调整不合理的分配体制，多管齐下，使政府融资平台得到更好的发展。 　　关键词：政府融资平台 投融资体制 完善 　　政府融资平台是指由各级地方政府出资建立，通过划拨资产或者以财政补贴、政府担保作为还款承诺，为地方建设发展筹集资金，用于提供公共产品的企业和法人代表。一直以来，地方政府在融资方面普遍存在着融资方式较少，融资平台的层级过低数量过多问题。近年来，特别是2008年国家实施积极的财政政策后，这些矛盾就更加突出。因此，政府纷纷创新融资平台的形式。而且，融资平台的等级也逐渐下降，从省级到县级甚至部分乡镇也建立政府融资平台。据初步统计，2012年全国各级地方政府融资平台大约有3000多家，其中70%以上是县区级平台公司。在规模上讲，从2009年起增长速度十分惊人，2008年比2009同比增长了70.4%。2010年这一数字达到了10.7万亿。 　　在政府融资平台如此快速的增长速度中，问题也逐渐凸显。但是也要肯定政府融资平台存在的合理性。它缓解了我国政府筹集中长款项中的难题和弊端，促进了地方基础设施建设和经济的发展。由此可见，合理规范和促进地方融资平台发展的重要性。 　　一、政府融资平台存在的问题 　　想要解决问题就要找出导致问题出现的原因，现在政府融资平台出现的问题有这四种情况：一是融资平台数目过于庞大；上面已经用具体数据证明过，在此不重复说明；二是政府的很多工作和政治职责的体现都会需要政府融资平台的帮助，特别是政府融资平台的使用可能会提高当地的政府业绩和促进经济发展，致使一些地方融资平台发展出现重视速度忽略质量的问题；三是政府融资平台的运行缺乏规范；缺乏可持续发展能力，同时存在没有信息公开的问题；最后是政府融资平台的责任划分不清晰，并且治理方式各有不同；致使难以分清责任主体。 　　在总结了这些现状问题的基础上，笔者根据2013年上半年国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，就如何发展政府融资平台进行探究，这一通知的发布，对于政府融资平台的平稳、健康发展起到了重要的引导作用，使政府融资平台在政府的引导下进行一些合理的改革和创新，这样既促进了地方融资平台的发展又完善了地方经济建设的措施。 　　二、明确态度，强化对政府融资的指导和整合 　　实行改革开放以后，在经济体制转变和市场经济的影响下，迫切的经济需求使政府积极探索和创新以政府为主题的融资体制。特别是担负着公共管理职责的地方政府，他们还要负担起管理控制、调配本地资源以及促进经济发展的责任。地方经济的发展与地方政府的融资能力息息相关。为此，政府十分重视融资平台的健康稳定发展。 　　在政府融资平台的发展历程中，出现过“融资热”的现象，引发一系列不良影响；但同时也能看到政府融资平台的进步与改变。政府融资平台实行了政府管理职能和投资者责任的分离，通过具有独立法人资格的公司实体充当投融资主体并承担相关责任。这样政府凭借融资平台筹集所需要的资金，平台公司通过自身的市场运行来获得利益，保证还款的来源，担当还债的义务。这样的政府平台的运行，不仅是政府筹集到所需资金，还在规范公共资源和调节经济建设职能中起到了好的作用。 　　由此可见，政府融资平台的发展，不能单纯批评错误，要“有止有倡”。就像“大禹治水”中提出来的：“堵不如疏”，面对政府融资平台存在的问题，不能全盘否定这一措施，而是“取其精华，去其糟粕”。由于地方政府和中央政府都是市场经济的主体之一，所以应该承认其合法的融资地位和渠道，制定合理的政策，让其在市场经济的大环境中与经济转型的制度改变相结合，趋利避害，使地方融资平台更好的发展，进行市场化融资。 　　三、建立和完善有关政府融资平台的相关政策法规 　　要发展政府融资平台，就要“有法可依”。也就是要建立和完善政府融资平台的相关规定，这是政府融资平台能够健康稳定发展的制度依据。 　　在地方政府的融资体系中实行市场化，建立以政府为中心的多方面投资方式，这样能减轻地方政府的筹款压力，也为民营资本企业打开了投资局面，为推动地方政府债券的创造机会。 　　加强预算的强制性约束制度，对地方政府融资平台的债务数额和偿还情况进行预算控制。每年进行融资预算计划，考虑各方面的实际情况，借鉴国际经验，建议成立专门预算策划