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论信访制度政治功能 　　摘 要：信访制度，作为我国一项具有悠久历史渊源和社会基础的公民政治参与和民意表达的政治制度，在不同的历史阶段都发挥了沟通国家与公民关系的桥梁和纽带的重要作用，具有监督、沟通、决策参考、调节器等诸多功能。本文主要围绕信访制度的几项功能，分析了各个功能的内涵以及其意义。 　　关键词：信访；监督；调节器 　　信访是一项颇具中国特色的制度，兼具政治功能和法律功能。较之法律功能，本人认为其政治功能在实际中更具实践意义。其政治功能主要包括监督功能、决策参考功能和调节器功能。信访工作作为体察社情民意的“寒暑表”、“调节器”和“民主窗”，是各级政府密切联系人民群众的重要渠道，是人民群众参政议政、监督和管理国家事务的重要形式，因而信访制度的存在是非常有现实意义的。 　　一、监督功能 　　“‘监督’的基本词义为视察和督导，以预防和纠正偏差或失误。”①简单来讲，监督就是一定的社会组织，根据既定的行为规范，对某一具体对象进行的察看、监督活动。信访监督是人民群众通过信访渠道对国家机关及其工作人员的违法失职行为向有关国家机关提出批评、控告、或者检举、揭发，依法实行监察和督促的活动。其监督方式具体包括：1.对国家机关及其工作人员的某项工作提出批评和建议；2.对国家机关及其工作人员的违法失职行为进行检举、揭发和控告； 3.在合法权益遭到侵犯时向有关国家机关反映并要求解决。 　　信访监督是社会监督的的一种重要形式，实行信访监督，有助于听取群众的批评和意见，揭露官僚主义作风和各种违法乱纪行为。我国现行《信访条例》第3条规定：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务”。可以看出，政府部门做好信访工作的主要出发点是接受人民群众的监督。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”②信访的基本对象是权力，它是个体权利对公共权力的控制，是公民监督行政权力、司法权力的有效途径。 　　当今网络问责、网络反腐??威力日益壮大。网络监督是对传统舆论监督的有力补充。网民的“草根性”具有强大的凝聚力，更具有强大的独立性。网民可以在短时间内收集到大量知识、信息，通过自我吸收理解，使某一方面的信息成为供大众共享的资源。它是一个个独立个体的意见的集聚和放大，甚至可以通过舆论压力“迫使”权威服从大众意愿。互联网络对中国民主法治的促进作用体现在两大方面：互联网络的开放性、虚拟性和快捷高效的特征使之成为公民最容易接近和利用的媒体；互联网络为公民参与国家民主法治建设提供了更加有效的条件。 　　二、沟通及决策参考功能 　　信访制度客观上为政府活动提供了大量信息，既构成包括各领域决策所须依据的信息来源之一，又对当前政策制定与执行效果提供信息反馈，其中信访统计正日益成为政府运作中一个重要的信息系统。同时，信访还体现了民主参与决策和行政事务处理的功能。信访制度本质上包含民主参与的政治属性，有的信访材料直接提出了政策调整的意见或处理行政事务的建议，这些意见或建议常常直接来源于特定社会问题的核心地带，至少可以为决策提供一个异于政府机关的参考视角，在更进一步的层面上许多建议可以成为有效行动方案的备选项。 　　信访制度的政策功能原本并非纠纷解决机制的功能，它首先体现在直接包含参政议政内容的信访事项上。有学者指出：“从全国信访统计数据来看，有百分之二十的信访表达的是公民参政议政的愿望，这也表明信访制度一定程度上形成了发展我国民主政治的渠道。”③如能有效吸收其合理的建言献策，对于政策制定将有一定的帮助作用。即使民众的参政议政水平一时可能并非很高，也只是由于有效政治参与方兴未艾的缘故，随着公民参与的逐渐深入，这项功能将发挥越来越重要的作用。 　　三、调节功能 　　信访制度的调节功能是从社会学意义的角度而言的，具体是指信访在社会在不断运动变化所积聚各种各样的矛盾激化之前，起到化解社会矛盾、缓解社会冲突、维护社会稳定的功能。信访制度的调节功能是社会安全阀理论的重要体现。信访制度的调节功能具体可分析为：第一，信访能够及时发现社会矛盾和影响社会稳定的不安定因素。第二，信访能够使冲突双方彼此了解，暂时消解冲突双方的敌对情绪。第三，信访能有效化解矛盾，平息社会冲突。通过各级信访部门，可以掌握着丰富的社会资源。 　　任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。维护社会稳定，实现社会和谐，必须依法有序地对待和处理我们面对的各种矛盾和问题。信访工作不仅是各级政府联系人民群众的桥梁和纽带，而且在解决社会矛盾中发挥着不可替代的独特作用。因此，做好信访工作，必须在维护群众正当权益、维护国家法制权威的前提下，协调政府