论民国时期政府对私立中学教育管理与启示.docVIP

论民国时期政府对私立中学教育管理与启示 　　【摘 要】私立中学在民国时期曾占据了成都中学教育的大半匹江山，扮演了十分重要的角色。从清末到民国，历届政府对私立中学基本上都采取了提倡与鼓励的政策。特别是民国以来，政府在“教育救国”时代主题的驱动之下，出于对人们办学主权的尊重，以更为积极主动的姿态，颁布并出台了一系列的政策与措施，一方面对私立学校加以鼓励和扶持，另一方面又借助于法律法规对私立学校加以规范和引导。这对今天政府在管理私立中学的过程中，应采取何种方针政策对私立中学进行管理具有重要的借鉴意义。 　　【关键词】民国时期 私立中学 管理 启示 　　民国时期是成都私立中学发展特别繁盛的历史时期，由于民国政府对民间私人办学采取引导和鼓励的政策，特别是在四川防区时代，军阀中有不少人都积极捐资兴办中学，可谓“风声所播，全省景从”，以至于“成都方面，私立中学之多，竟占公立中学两倍以上。”私立中学能够获得这样的发展，除了因为民间私人的办学热情和社会的需要之外，更重要的是得益于政府对其实施的管理。在转型社会的影响之下，政府通过法律法规这一现代社会关系赖以维系的基本手段，对私立中学给予了前所未有的提倡、鼓励、资助、引导与规范，使私立中学的发展焕发出了勃勃生机。本文试图通过挖掘民国时期政府对成都地区私立中学实施的管理办法，以期对今天方兴未艾的私立中学教育的发展提供一些可供参考与借鉴的东西。 　　一 、对私立中学的规范与制约 　　（一）对私立中学立案认可 　　立案认可是指政府首先设定私立中学的办学经费、师资、设备、教育教学管理等方面的标准，以承认其合法性为驱动力，来促使私立中学努力筹集办学经费，提高师资水平，扩充与充实校舍设备与设施，从而达到提高私立中学整体办学质量的目的。 　　民国成立以后，为了加强对私立中学的管理，政府开始要求私立中学向政府立案，“凡私立中等学校及小学须经省区教育行政机关立案，凡已核准立案之私立中等学校须由省区教育行政机关转呈“中华民国”大学院备案”。政府实施立案政策，对于是否允许私立中学开办，主要还是取决于它是否具有足够的办学经费，必须是“资产或资金之租息，连同其他确定收入（学费收入除外）足以维持其每年经常费者”，以杜绝以学敛财现象的发生。立案的条件，除经费设备外，还注重私立学校遵章守法情况、教职员的数量与质量以及教学的质量等。这主要体现在1929年国家颁布的《私立学校规程》中，为立案资格提供了明确的和可供操作的立案资格标准。在实施立案管理的过程中，对不同情况的学校实施了不同的管理措施。对积极申请立案，办学条件好的准予立案；对愿意立案但未达到立案资格的，准予试办或准予改良；而对立案管理置若罔闻则采取强硬措施，规定“凡未立案之私立中等学校及小学其肄业及毕业生不得与已立案之学生受同等待遇。”成都私立华美女子中学立案的文件中就指出：“本校若不立案不特无他校同等待遇，且恐于文化事业亦无立场，此为本校计不得不立案者一也，况未经立案之学生即受考升高级学府之限制，本校毕业学生欲求高之学识必感无路之困难，且官吏之考试，学校之任职俱必另受检定，对于他校何以自处，此为学校计不得不立案者二也。”这种观点反映了私立中学接受政府立案的普遍心态。对那些拒不立案的私立中学，政府则直接饬令停止招生或勒令停闭。《四川省政府二十五年度教育施政纲要》中就强调：私立学校……其有立案手续未具或未呈请立案者，分别予以取缔。 　　（二）视导制度 　　对私立中学的行政和教学管理，民国时期的政府还通过视导制度来进行，一般由教育主管机关委派视学官或视察员，检查和监督学校执行教育法令及办学的情形，这是政府控制私立中学质量的另一种重要手段。中央和地方政府对成都私立中学的行政管理和课程与教学等方面进行不定期的视察，1937年，教育部派督学许逢熙视察四川省的教育，就指出：“私立南岸初中，私立大成初中及私立蓉城女子初中等，设备过于简陋，管教亦未合法，应即令其改进或勒令停办。”四川省政府也要求这三所学校“对于管教，应即切实改善，并应克速转商校董会，增筹经费，务于本年度内完成应有最低限度之设备，并先拟设备计划，连同增筹经费情形具报候核。”四川省教育厅为了督饬四川省私立中等学校逐渐改进，组织了一个私立中等学校督导团，每一学期，该督导团都会对成都市的私立中学督导一次，教育厅根据督导团报告，提出一些应兴应革事项，指令学校办理。对在视察中发现问题的私立中学，政府会以停办和取缔作为惩戒手段，迫使其改进存在的问题，保证办学质量。 　　（三）对私立中学的间接管理 　　民国时期，私立中学的具体事务由校董会和校长全权负责，校董会主要负责学校经营和校长人选这两件大事，校长则负责学校的行政管理事务。像华西协合中学董事会在学校财务方面负有：经费之筹划、预算及决算审核、校产之保管、财务之监察、