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基层财政管理现状和发展 　　摘要：改革开放三十多年，我国经济发展脚步逐渐加快，企业发展和社会经济建设都取得了显著的成绩。但是，基层财政管理没有进行积极地改革，在经济快速发展的社会，开始凸显出严重的问题。现行基层财政管理体制不能适应时代的发展，这是基层财政管理陷入困境的主要原因。无论是国家还是地方，基层财政管理都关系到国家经济发展大计，本文将从我国基层财政管理的现状进行研究，同时提出基层财政管理发展的建议。 　　关键词：基层财政管理；现状；发展 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01 　　基层财政管理主要是指我国乡镇财政管理体系，这是基层政府履行政治职能和经济职能的基础和保障，是链接农村发展和国家进步的重要桥梁，是我国解决三农问题的关键环节。近几年，随着经济的发展，我国乡镇基层财政管理工作日渐改善，朝着更好的方向发展，财政管理制度逐渐完善是大势所趋。但是，在部分地区，基层财政管理工作仍然存在很多现实问题，如果不能及时解决，会影响农村经济发展，影响国家整体水平的提高。 　　一、基层财政工作现状 　　1.重视不足。我国乡镇基层财政工作的好坏，直接关系到人民群众的切身利益，乡镇基层工作是我国贯彻落实各项惠民政策的中间人，所以，基层财政工作必须有一定程度上的资金支持。目前，各级乡镇政府在财政部门机构的设置、人事任命和具体财政业务工作分别归各个县管辖。有些上级领导对于社会主义新形势下的基层财政工作不够重视，认为乡镇基层财政工作就是简单的会计，帮助领导完成财务工作的部门，对基层财政工作员工人以调动，直接导致基层财政部门缺乏人才，影响基层财政工作的正常进行。基层财政工作并不是领导的附属，而是真正在乡镇发挥作用的部门，关系到农村经济建设，关系到农民的经济收入，然而这样重要的部门却不能引起领导足够的重视。 　　2.事权和财权分配不均。乡镇基层财政部门是直接接触乡镇人民的窗口部门，这样的部门往往都存在着事权过大，财权过小的现象。事权与财权的分配不均是导致我国部分基层财政陷入僵局的根???原因。如今，我国已经实行分税制，划分了中央财政和地方财政的收入分配，但是个地方政府之间的事权分配管理体制仍然存在很多现实问题。上级政府领导下方过多的事权，财权没有得力保障，这造成乡镇基层财政形成了只有事权，没有财权的局面。因为乡镇财政直接面向广大农民和乡镇企业，在没有财力支持的情况下，只能向农民和企业筹集资金，进一步曾加了农民和各个乡镇企业的经济负担，在一定程度上影响了乡镇政府的正常工作。 　　3.缺乏理财积极性。在经过我国税费体制改革之后，乡镇基层财政管理部门的自主性收入明显降低，村级的财政部门基本上是没有收入的，对上级的财政拨款具有很强的依赖性。地方群众对政府的期望很高，希望能够在政府的带领下增加居民收入，但由于乡镇财政基础薄弱，财力较差，根本没有足够的能力带领农民致富。由于诸多的主观原因和客观原因，基层财政部门非常缺乏理财积极性，不能主动向社会筹集资金，只等上级拨款，甚至消极怠工。 　　4.缺乏有效的监督机制。目前我国很多基层财政部门都呈现出“欠债”的局面，考察根本原因，一是原来形成的旧债没有及时还清，因为有些象征干部为了创造政绩，以政府名义向银行贷款兴办农村公共事业，还有些是因为乡镇政府机构膨胀，弥补资金缺口而贷款。二是拖欠新账。基层财政部门为了化解旧账带来的危机，采取新建项目的解决措施，这样逐年累积，就形成了旧债未还又欠新账的局面。 　　5.干部队伍建设问题。随着国家机构的不断完善，财政部门的干部队伍也逐渐壮大发展，一部分成为公务员，一部分成为事业单位人员。其实二者的工作性质和工作任务基本是相同的，但是待遇差别很大，这也是目前比较突出的社会问题。一样的工作不一样的待遇，部分干部心理难免会产生落差，如果心理落差不能及时平复，就会直接影响到工作的积极性。还有，目前财政部门员工老龄化问题比较严重，对新鲜事物接受较慢，新兴的科学技术不能熟练掌握，也在一定程度上影响了财政工作的展开。 　　二、基层财政管理的发展建议 　　1.完善基层财政管理体制模式。基层财政的管理问题涉及的主要方面就是财政权利划分的问题，就我国目前各地基层财政发展的程度而言，不同地区应该采取不同的管理制度。首先，管理要以平均分配基础公共产品服务为首要任务，从基础上加强基层财政工作的调控能力。特别要注意强化省级财政部门想下级合理分配的责任。其次，根据不同地区基础财政发展的特点，相应建立不同的管理制度。 　　2.创新财政模式支持经济发展。基层财政发展需要依靠自身的发展力量，不能完全依赖政府拨款。首先，基层财政部门可以通过向社会集资的方式来筹集资金，对一些发展前景较好的集体经济，乡镇企业给予一定的经济扶持，增加企业的市场