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多哈回合农业议题谈判进步之处 　　摘要：农业谈判历来都是多边谈判难点所在，乌拉圭回合农业协定的达成标志着农业第一次被纳入多边贸易体系监管之中。目前的多哈农业谈判是在此基础上进行的新一轮农业谈判，具体说来，其进步之处在于四个方面，即是更加明确的谈判目标，更加注重发展中国家的利益，在棉花方面取得重要进展，力度更大的削减内容和要求。 　　关键词：多哈农业谈判 进步 模式草案 　　一、问题的提出 　　在乌拉圭回合农业谈判之前，农产品贸易长期以来未能受到国际贸易纪律的有效监管，农业不同于其他产业，除了具有经济功能之外，还兼具粮食安全、乡村发展及环境保护等多种非贸易功能，因而受到世界各国的高度重视与保护，GATT第八次回合谈判——乌拉圭回合，首次将农产品贸易纳入多边谈判中来，主要内容涉及市场准入、国内支持、出口补贴等三方面。《农业协定》是乌???圭回合所取得的农业方面的最重要成果，它改变了农业长期游离于多边贸易体制之外的局面，具有相当大的进步意义。但是随着全球经济一体化的发展，以及对自由化的要求更加深入，乌拉圭回合农业协定显示出自身的局限性，譬如，对国内支持及市场准入的削减力度不够，给发达成员保护其农业留下了大量的空间等。乌拉圭回合农业协议是个向自由化回归的协议，需要进一步的自由化。根据《农业协定》第20条，农业谈判作为WTO的“既定议程”从2000年初开始。2001年11月，卡塔尔多哈WTO第四届部长级会议上发表的《部长宣言》（也称《多哈发展议程》），进一步确定了农业谈判的目标，由此揭开了多哈回合谈判的序幕。根据谈判最初的规划，应于2005年11月达成谈判模式，可是到目前为止，谈判已经进行了十年多，仍没有达成一个各方满意的模式。农业由于其特殊性和多功能性再次成为谈判的焦点所在，多哈回合农业谈判几经搁浅，到目前为止，各方取得的共识包括2004年的《农业模式框架协议》和2005年《香港部长级文件》。目前最新谈判案文是2008年12月的《农业模式修正草案（第四稿）》，简称“模式修正草案”，多数国家同意以此作为今后农业谈判的基础。 　　本文主要是通过研究模式草案探析多哈回合谈判的具体谈判进展，以及具体条款内容。通过模式草案与之前多边谈判达成的《农业协定》相比较，可以具体得出现阶段农业谈判成果的进步之处，有利于我们充分深入理解现阶段谈判进展艰难的原因及谈判焦点所在。 　　二、多哈回合农业议题谈判的进步之处 　　1.更加明确的谈判目标 　　多哈回合农业谈判是在乌拉圭回合的基础上进行的新一轮农业谈判。九十年代以来，世界经济进入高速发展阶段，经济全球化进程不断加速，1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织（简称WTO），以取代成立于1947年的关贸总协定（GATT）。乌拉圭回合谈判遗留了很多农业问题没有解决，农产品高关税、高补贴问题还广泛存在，农业仍是贸易扭曲最严重的区域，世界各国对农业自由化的呼声日益突出，在美国等WTO主要成员的推动下，WTO连续召开部长级会议讨论启动新一轮的多边贸易谈判。但在1996年新加坡部长级会议，1998年日内瓦部长级会议及1999年西雅图部长级会议上，由于成员对贸易自由化态度的分歧，多边贸易谈判一直没能开始。2001年底在多哈举行的第四届部长级会议通过了启动新一轮贸易谈判的决议，这很大部分原因是由于全球经济不景气，而在美国本土发生的“9·11”恐怖袭击事件，更减少了各方对于贸易自由化的立场分歧，加速了各方对于重回多边谈判的认同。决定自2002年初起就农业等八项议题以一揽子协议方式全面展开新回合谈判，且定于2004年底结束，这次谈判特别突出发展的主旨，比以往谈判更加注重发展中国家的利益，因此新一轮谈判也被称为多哈回合谈判。 　　根据《农业协定》第20条的规定，新一轮谈判即多哈谈判应于2000年底启动。《部长宣言》（也称《多哈发展议程》）进一步确定了农业谈判的目标，即是农业谈判的长期目标是通过加强规则和对支持及保护特定承诺等基础性改革，建立一个公平的和以市场为导向的国际贸易体制。成员共同承诺，要切实改善市场准入，实质性地削减关税；减少直至取消各种形式的出口补贴；实质性地减少扭曲贸易的国内支持。各方一致同意将发展中国家特殊和差别待遇作为谈判的重要组成部分，在各个方面予以体现并具可操作性，以确保发展中成员发展的需要，包括粮食安全和农村发展。同时，也注意到有关成员对非贸易关注的建议，确认在谈判中予以考虑。 　　2.更加注重发展中国家的利益 　　在乌拉圭回合谈判中，发展中国家仅扮演了一个小角色。纵观八十年代的世界经济贸易格局，欧美经济占世界经济的绝对统治地位，因此欧美在多边谈判中占绝对地位并享有主要话语权，其他成员处于附属地位，欧美之间的谈判决定