对农业产业化劳务问题思考.docVIP

对农业产业化劳务问题思考 　　摘要 通过对黄桥镇祁巷村的实地调查研究，分析了祁巷村农业产业化劳务管理特点、存在的问题，并提出建立质量管理体系、创新劳务机制、加强计划协调、加快农业工人职业进程的对策。 　　关键词 农业产业化；劳务管理；问题；对策；黄桥镇祁巷村 　　中图分类号 F244 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0294-02 　　根据著名经济学家舒尔茨的观点，完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业可以称之为传统农业[1]。传统农业改造成现代农业，必须进行农业产业化。现实中农业产业化出现了“招工难、用工难、管工难”的现象，农业企业用工不规范，务工人员效率难提升，结果是农企无法继续经营，农民收入不持续，现代农业发展不够快，劳务难题亟需解决。 　　1 农业产业化的劳务问题 　　农业产业化将土地、资金和劳动三要素集聚。一是土地的集中。在家庭承包责任制基础上发展多种形式合作股份制，整合土地资源，农民把土地租给农企，或折价入股农企。二是资金的回流。农业开始向农产品精深加工和农业旅游等服务业发展，农业一、二、三产业的协调发展延长了产业链，提升了农业整体效益[2]，吸引大量工商资本投入到农业领域。三是劳动力的集聚。当农民将土地租给农企，农企要进行规模经营就需要工人，农民便由此集聚起来从事农业生产工作。 　　前苏联20世纪20—30年代强制性集体农庄和国营农场出现了挫伤农民生产积极性的教训[3]。我国农业经历了“人民公社”、“国营农场”和目前多种形式的规模经营，强调了人、地和钱的规模集聚。但是农民消极怠工，造成“双输”的结局。经济学家张五常“纤夫合约”经典案例中，博弈主体纤夫为共同收益最大化，降低交易费用，聘请监管，使边际收益得到提高。现代农业产业化提高了生产力，必须改变生产方式与之相适应。 　　专业分工社会化大生产是一种路径，是解决劳务问题的有效手段。亚当·斯密通过研究制针厂得出结论：因为分工，所以专业，只有专业，才能大幅提高效率。农业生产要形成有规模的“专业的收割公司”、“专业的植保公司”、“专业的播种公司”、“专业的土化公司”、“专业的嫁接栽培公司”等[4]。因此“专业分工”能很好地解决“出工不出力”的问题。 　　农业工人将是另一种路径。农作物生产走专业分工社会化大生产路径可能性较大，因为其管理无需常态化；而经济作物，由于工序繁琐，需常态化管理，可能走上农业工人路径，农田变车间，农民变工人，这就需要建立起一套劳务管理体系。目前农业产业化的劳务管理尚未形成一个较完善的模式，需要不断探索。现就黄桥镇祁巷村农业产业化发展状况进行研究。 　　2 黄桥镇祁巷村农业产业化发展现状 　　黄桥镇地处江苏省泰兴市东部，辖67个村（居），面积175.95 km2，总人口19.12万人，是全国重点镇、全国发展改革试点镇、江苏省行政管理体制改革试点镇。祁巷村位于黄桥镇东首，现有25个村民小组，5 516人，是国家生态示范村、江苏省高效农业示范村、江苏省林业绿化模范村。祁巷农业科技园现已流转土地173.33 hm2，共吸纳600多个村民务工，收入达200多万元，仅此1项就使全村农民人均收入增加600元。2011年，村集体经济收入350万元，生产总值9.23亿元，农民人均纯收入13 609元，超过全市人均纯收入2 000多元。 　　3 祁巷村农业产业化劳务管理特点 　　3.1 组织架构清晰 　　祁巷村成立专门的劳务管理站，设站长1名、副站长1名、会计1名、专职劳务管理员若干。劳务管理站对村民委员会负责，实行站长办公会制度，负责劳务人员的招录、培训、管理、派遣、考核以及纠纷处理。劳务管理站建有完善的财务制度。 　　3.2 规章程序完善 　　用工单位向劳务管理站出具《用工报告书》；劳务管理站根据企业的用工需求，发布《劳务人员招用公告》，说明招用劳务人员的范围、条件、待遇等；对按照《公告》报名的人员进行审定；对审定合格人员发放《录用通知书》；与录用的劳务人员签订《劳务协议书》，明确劳务人员的权利和义务，派遣人员统一签订《劳务派遣合同》，并出具《劳务派遣通知书》；劳务管理员认真考核，记录劳务人员管理台账，包括《劳务人员情况登记表》《劳务人员考勤表》《劳务费发放表》等。 　　3.3 约束机制健全 　　一方面，劳务管理站对劳务人员严格考核，劳务人员必须按《劳务协议书》的要求接受技能培训和安全知识教育，严格遵循安全生产、文明生产的规定，遵守劳动纪律，服从统一安排，按时按质完成分配的任务，严禁赌博、寻衅闹事、打架斗殴、恶意讨要报酬等行为。对出满勤、准时高质量完成劳动任务的，要给予一定奖励；对消极怠工、不能按要求完成任务的，要实施处罚。另一方面，劳务管理站对用人单位进行严格约束，用人单位用工必须受管理站统