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涟水县农资市场存在问题及对策 　　摘要 从涟水县农资市场现状入手，分析了农资市场存在的问题，并提出了监管该县农资市场的对策，以期为该县农资市场的规范提供参考。 　　关键词 农资市场；问题；对策；江苏涟水 　　中图分类号 F252.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）21-0344-01 　　1 农资市场存在的问题 　　1.1 经营主体多元化 　　目前，农资经营长期由国有经济独家经营的局面已经被改变，取而代之的是以民营经济和个体经济为主，打破了行政区域、行业垄断的经营方式，形成了多种经济成分、多形式、多渠道的经营格局[1-2]。据统计，全县目前共有农资经营单位（户）462家，其中县乡农技部门开办农资经营的有50户左右，成立公司的有8家，这些公司在全县各乡镇大多设有分支机构，全省5大种业公司（中江、明天、大华、神州、红太阳）在涟水县各乡镇也设立分支机构或代销点，其余农资经营户都是个体工商户，占农资经营单位（户）50%。另外还有一部分村组经营户甚至都没有经营执照。 　　1.2 经营网点分散化，从业人员低能化 　　过去的农资经销点，主要分布在县城和农村集镇，行政村几乎没有代销点，现在已分布到村组，目前涟水县农资经营网点几乎遍布全县所有乡镇（园区）行政村。全县农资经营从业人员近2　000人，受过农业专业知识教育的很少，60%是初中以下文化程度，老、弱、病、残占有相当大的比例。 　　1.3 经营规模小型化，经营品种多样化 　　全县农资私营户75%以上经营品种数量较少，经营规模多在5　000元左右，“提篮小卖”者居多。近年来，随着市场流通的加快，种子、农药、肥料等农资品种的种类明显增加，全县农作物品种有300种左右，农药品种达1　000个，肥料品种约200个。 　　1.4 农资经营主体增加，经营渠道杂乱无序 　　随着农资经营体制放开，农资经营主体资质条件逐步被放宽，主体的性质变化较大。即使有明确规定，实行经营许可制度，为规范经营设置了一定的门坎，部分人不能经营。但相当部分经营门点都是由个体承包、转包或挂靠经营，经营渠道杂乱无序，假冒伪劣鱼目混珠[3]，造成管理难度加大，农资质量很难保证。部分农???主体为追求利润最大化，不惜违规经营，谋取不义之财。如在2011年稻飞虱等病虫害高发期间，涟水县市场就出现过用于防治稻飞虱的农药敌敌畏含量为零的现象。 　　1.5 劳动力结构变化，规范经营意识淡薄 　　从目前涟水县农资市场的实际情况看，从事农资经营的人员大多数是一些老、弱劳动力[4]，该弱势群体由于缺乏必要的相关农资经营知识和法律知识，违法不知，守法不力，在从事农资经营的过程中，缺乏规范经营的意识。有的人自认为是小买卖，特别是在农资销售的春、秋旺季，最容易出现违规现象，甚至是农资安全事故，隐患极大。在执法过程中曾发现少数农资经营点边卖农药边卖食品的现象，执法人员跟其讲明利害关系，责令其整改，但是经营者却不以为然。 　　1.6 农资品种繁多，农民辨假防假能力不强 　　目前涟水县农资市场农资产品五花八门，应有尽有。少数企业仿冒著名企业品牌投放，造成农资市场良莠不齐。由于农村有文化、有知识的青壮年大量外出务工，从事农业生产的多是文化水平低、科技知识少的老弱妇残，缺乏识别假冒伪劣农资的能力，在购买农资时，只关心价格，贪图便宜，而忽视对质量的要求，往往容易上当受骗。另外，有些农民对假劣农资防患意识较弱，只要市场出现新品种，周围有人购买，也不仔细辨别真伪和优劣，盲目跟进购买。企业为迎合农民这种求新、从众的心理，不断翻新花样造假制劣，更换包装，蒙骗用户，坑害农民。农资品种的多样化一方面活跃了市场，满足了农民多方面的选择，另一方面也给市场监管带来了难度。 　　1.7 投入较少，监管后劲不足 　　近年来，政府在农资管理上无论是领导重视程度，还是财力支持都较以前有了很大的侧重，但是与形势发展相比还显得不相适应。农资市场放开后，网点呈现摊点多、渠道乱、分布散、品种杂、面积广、战线长等现象，执法监督成本较大。目前执法机构的装备还比较落后，无论是硬件设施，还是办案经费、人员配备，都难以从根本上解决，农资整治措施落实必然会大打折扣。 　　2 对策 　　2.1 建立统一农资领导机构 　　成立以主管流通领导挂帅的领导小组和所有农资监管职能部门参加的农资管理工作组织，便于统一指挥、统一调配力量、统一协调行为。明确责任分工，保证工作经费。制定详实的工作方案，推行责任追究制、完善考核考评办法，并细化量化。 　　2.2 扩大宣传增加受教育面 　　围绕“放心农资下乡、维护农民权益”的主题，以“送科技到田头、送法律到农户”双送活动为载体，每年到各乡镇开展现场咨询活动2次、发放明白纸以及由各级新闻部门播放的“放心农资与维权