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加强新建小区人口统计和计生服务实践与探索 　　摘要：随着城镇化进程的加快，人口迅速向城镇集中，各类新建小区如雨后春笋般日益增多，如何做好新建小区人口的统计和计生服务管理工作成为人口计生工作新的挑战。文章结合实际工作对此进行探讨，提出加强新建小区人口统计和计生服务的建议。 　　关键词：新建小区；人口统计；计生服务 　　中图分类号：R169 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）07-0164-02 　　近年来，随着城镇化进程的加快，城区面积不断扩大，各类新建小区如雨后春笋般日益增多，人口迅速向城镇集中，如何做好新建小区人口的统计和计生服务管理工作成为人口计生工作新的挑战。为此，我区结合城区工作实际，积极转变工作思路和方法，开展计生工作“网格化”管理，加强社区综合治理，积极主动融合，在部分新建社区推广了“区镇统筹、村居负责、物业配合、业主自治”的城区住宅小区人口计划生育服务管理新模式，促进了社区计生工作的有序开展，取得了一定实效。本文对此进行探讨，并提出加强新建小区人口统计和计生服务的一些建议。 　　1 新建小区人口统计和计生服务管理上存在的问题 　　一是人口统计职责不明。按照计划生育属地管理的原则，新建楼盘居民的计划生育统计与服务应归属所在镇居委会管理。但新建小区建立后，很多没有及时和所在居委会建立隶属关系，形成了计划生育统计和服务的盲点。部分新建小区居民的出生信息统计及计生服务等方面出现了“无人管、无法管、难以管”的局面。 　　二是人口服务管理不到位。管理不到位是新建小区人口和计生服务管理的难点。新建小区内居住人员成分复杂，居民居住相对封闭，搜集信息困难，掌握变动情况任务繁重。在统计人口信息和提供计生服务时普遍存在“进门难”、“婚育信息掌握难”等问题。 　　三是人员管理力量欠缺。由于新建小区人口统计和计生管理要扎扎实实，一幢一幢、一户一户、一个一个落实到位，才能抓出成效，目前村居一级负责计生工作的人员常兼有多项工作，难有精力管理新建楼盘小区，现有的管理仅限于被动管理，兼任计生信息员的小区楼组长由于没有报酬大多有名无实，往往工作不能到位。 　　由于上述原因，新建小区的人口信息往往不能及时统计更新，开展避孕节育措施知情选择、随访服务、药具发放等具体工作难以落实，育龄男女青年的婚、孕、产及节育信息等无法采集，不仅育龄群众得不到应有的计划生育宣传、服务和权益的保障，更给计划外怀孕、生育的人群提供了避风港，同时也易引发其它一些社会问题，必须高度重视，及时加以解决。 　　2 加强新建小区人口统计和计生服务的一些做法和建议 　　2.1 理顺工作机制，明确人口统计和管理服务职责 　　（1）明确责任关系。坚持“属地管理”原则，加强对新建小区计生管理和服务。认真梳理，明确区域，落实责任，谁的地盘谁管理。把新建小区的计生管理与服务工作纳入社区工作考核的总体方案，明确管理责任和管理地域，实行综合治理。 　　（2）明确管理机构。由政府牵头，对各相关职能部门的工作职责进行了明确：区人口计生部门负责指导协调新建小区的人口计生管理服务工作，将新建小区人口计生管理服务工作纳入考核体系；房管部门负责指导、督促、协调物业服务公司开展新建小区综合治理工作；街道和社区成立计生管理网络，通过法定程序聘请物业管理公司经理等工作人员，作为小区的计划生育第一责任人；社区在小区居民中选配部分身体好、责任心强、热心计生工作的同志担任计生信息员，建立考核机制，年终根据考评情况兑现报酬，确保人口计生信息畅通。 　　（3）明确资金来源。将住宅小区计生管理经费纳入区、街财政预算。加大经费保障力度。政府在社区运转经费上给予进一步支持，实施专项转移支付补助，同时，区各部门也按“费随事转”的原则给予支持。 　　2.2 推行行业管理，攻克信息采集和计生服务管理难点 　　（1）坚持计划生育工作与行业管理工作同布置同检查。城乡建设局与房地产开发商、物业管理企业签订人口和计划生育管理责任书，检查、指导、督促其配合居委会做好新建小区计划生育管理工作。房管所在办理房屋租赁证时，查验房屋出租单位与所在地计生办、派出所签订的《房屋出租户流动人口计划生育管理责任书》，并定期将人口信息向属地计生部门通报。 　　（2）实行物业管理企业法定代表人计划生育工作责任制。物业管理企业落实法定代表人计划生育工作责任制，协助计生主管部门做好新建小区的计划生育工作。如规范完善小区居民档案，配合计生主管部门重点做好育龄妇女和流动人口的登记建卡工作等。 　　（3）实行房地产开发公司（单位）计划生育管理责任制。房地产开发公司（单位）与计生部门签订责任书，对在建小区、分期建设小区，房屋开发单位在出售已建成的部分房屋前，通报所在地计生部门，并管理好本企业职工计划生育工作。积极宣传计划