经济欠发达地区小城镇建设存在问题与对策.docVIP

经济欠发达地区小城镇建设存在问题与对策 　　摘要 分析经济欠发达地区小城镇建设过程中存在的问题，并提出相应的对策，即科学规划、严格执行；综合整治环境；建立健全多元投入机制。 　　关键词 经济欠发达地区；小城镇建设；存在问题；对策；城镇规划 　　中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0344-02 　　具有战略意义的小城镇建设已经引起全社会的重视，全国各地的小城镇建设成果显著。与此同时，也存在发展不平衡的问题。经济欠发达地区与发达地区相比存在较大差距，而要缩小差距是非常艰巨的任务。 　　1 经济欠发达地区小城镇建设存在的问题 　　小城镇建设是一个复杂、系统、长远的社会性大工程，经济欠发达地区，由于受经济、地理条件和传统观念等因素的制约，与苏南和浙江沿海一带的小城镇相比，还有很大差距，不能适应农村工业化、城镇化的发展要求。 　　1.1 城镇建设不能科学规划布局 　　经济欠发达地区的乡镇，在小城镇建设的前期，缺乏科学的规划；小城镇形成雏形后，进行城镇规划，但又难执行。 　　1.1.1 缺乏整体规划，在小城镇建设上存在自由主义。小城镇发展的内因是社会生产力的发展，外因是交通的发展。在陆路不发达的时期，小城镇的发展依从水路。随着陆路的发展，小城镇的发展依赖于公路。经济欠发达地区的乡（镇）由于缺乏财力，小城镇的建设都是依赖上级政府所建设的公路。为了拉动土地经济，乡（镇）政府率先在公路边建起办公大楼，不惜借债，不惜改变南北采光方向。政府率先到路边发展，政府的下属单位也要求沿公路发展，造成这些小城镇的地图是长带形的。政府机关办公楼、工厂、学校、商店、居户等，都沿着公路发展。这样的建设谈不上超前意识，更谈不上科学布局。小城镇建设之初，感觉街道还比较宽敝，但3～5年后，随着人口、车辆、店外店、摊外摊的增加，人流与车流交织在一起，小城镇成了阻塞交通的瓶颈。上级交通管理部门为了解决小城镇的交通瓶颈，总以改道为措施。然而，当公路的路线改变后，小城镇的地图也随之改变。乡（镇）政府的办公大楼要动迁，其下属单位也要紧跟着政府大楼动迁。 　　1.1.2 小城镇建设难以按照规划执行。由于规划管理缺乏权威性、严肃性，规划方案常常随着主要领导人更替和注意力转移而改变。一些领导干部对规划权威性认识不足，思路不清晰。且在建设中存在以下问题：一是为了办企业，不惜破坏自然景观；为了办企业，不惜破坏湖畔、湖面，建设宾馆饭店，任其污水流入湖内。二是为了突出“亮点”，不顾交通安全隐患，在交通的三叉路口，建起小游乐场，导致交通不畅。三是为了超额完成财政收入指标，将黄金地块拍卖。由于规划没有权威性，导致小城镇无规划的建设，布局不合理，城镇公共基础建设分散杂乱，工商、税务、公安、司法、学校等职能部门不集中，城镇功能区域不完善。由于规划没有综合意识，建设随意性很大，重复破坏现象严重，造成人力和物力的浪费。 　　1.2 环境治理落后 　　经济欠发达地区小城镇在环境方面存在以下问题：一是乱占道。一些店主觉得店铺面积小，千方百计地侵占街道搭棚，形成“店外店”；不能搭棚者就将商品摆在路边，形成“店外摊”；另外，一些居民也将杂物乱堆乱放于街道。二是乱停车。货运汽车、客运汽车、农用车、摩托车、电动车、自行车乱停乱放现象严重。三是乱丢乱扔垃圾。垃圾乱丢、乱扔现象严重，居民环保意识差，相关部门管理不善。四是乱贴乱放广告。小广告乱贴、乱放。五是乱养小动物。家禽散养，四处横行，排泄物污染环境。六是乱拉线。照明电线、电话线、有线电视线、网络线、晾衣线等随意乱拉，极不规范。 　　1.3 基础设施薄弱 　　经济欠发达地区在小城镇建设过程中，由于财力不足，基础设施建设十分落后，短期行为突出。街道是依赖上级政府所建的公路，投资改造少，街道狭窄，交通不畅，路面不平，环保设施不健全，甚至没有下水道。缺少污水处理厂和垃圾处理站，县城以下的城镇没有专门的文化体育场设备设施。“三场”（广场、停车场、运动场）不全，甚至没有。 　　1.4 规划建设生态意识不强，缺乏生态空间和生态系统 　　城区内绿地严重不足，缺乏绿化设施。楼房密度太大，遮光现象严重。由于生态意识不强，在招商引资过程中，在任务的压力下，常引进一些污染环境的企业。这些企业在建设项目实施过程中，污染防治与生态建设规划常不到位。 　　2 加快经济欠发达地区小城镇建设的对策 　　加快推进小城镇建设，是中共十五届三中全会为解决农村一系列的现实矛盾指明的方向：发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略；发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入。因此，经济欠发达地区必须抓住机遇，通过发展特色产业、特色经济，增强自身“造血功能”，把一般乡镇建成