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做足高技术产业化这篇大文章――“十二五”时期我国高技术产业发展形势分析和相关的政策建议 姜江　　2011-04-26 摘　要： 建议加强区域间的统筹规划，引导各地发挥比较优势、优化整体布局，加快形成各具特色、优势互补、结构合理的高技术产业协调发展格局。为此，建议围绕以下几个方面积极开展有关工作：一是组织编制国家层面和地区层面的高技术产业及战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，按照一定时序逐一推出各项规划。二是统筹发展高技术产业园区、特色基地、产业链。三是制定新兴产业发展指导目录，允许国家和地方在重点方向的选择和把握上有区别和差异。四是及时开展新兴高技术产业的统计监测工作，创新统计方法和方式。 关键词： 高技术产业，产业化，战略产业，新兴产业 　　一、“十二五”高技术产业发展形势　　　　（一）面临的主要形势　　　　全球经济回暖及后危机时期贸易结构的调整将有助于高技术产业改善外需不足的局面　　全球经济已摆脱衰退，但复苏基础尚不牢固，各类风险依然存在，经济恢复走势还不明朗。后危机时期背景下，各主要经济体的需求会不断释放，各界对后危机时期世界贸易的形势普遍乐观。这一调整过程有利于中国高技术产业继续拓展海外市场，加强与新兴国家、发达国家和地区之间的贸易往来，有助于改善外需不足的情况。　　1.全球高技术产业分工格局的调整有利于承接新一轮科技和产业革命技术成果的转移。全球高技术产业格局进入大变革、大调整时代。发达国家在继续将制造环节向发展中国家转移的同时，加快研发、营销等高端环节的向外转移步伐。伴随世界新科技革命和产业革命又进入一个新的历史性突破关头，信息、生物、新能源等领域都在孕育新的重大突破。中国凭借潜力巨大的市场和人力资源优势，有条件在更广领域、更深层次上承接全球先进技术的转移。　　2.全球掀起的绿色、低碳革命为我国高技术产业培育新的增长点带来重大机遇。为解决资源环境束缚，世界各国纷纷出台有力措施，促进本国新兴产业发展，包括明确产业发展重点、积极培育新兴产业市场、颁布重大专项行动计划等。全球范围内一场以绿色、低碳为主题，以新能源、生物、新兴信息网络等新技术为核心的科技产业革命浪潮正在兴起。中国在这场浪潮的推动下将进一步加快培育新经济增长点的步伐，以应对新一轮世界科技、产业革命的挑战，同时，化解工业化进程中面临的更加紧迫的资源环境压力。　　3.近期出台的培育发展战略性新兴产业政策将有利于高技术产业结构的转型升级。近期可能出台的培育发展战略性新兴产业的一揽子政策涉及当前及未来一段时期扶持我国新兴产业发展的科技创新、市场培育、国际合作、财税金融支持、体制机制改革等多个方面。相关规划及后续扶持政策的出台及实施将为未来几年我国高技术产业的转型升级做出统筹规划，有利于产业激发创新活力，提升核心竞争力，实现可持续发展，为国民经济做出更大的贡献。　　4.全球贸易保护主义抬头仍然是高技术产业对外贸易面临的挑战。有关数据表明，金融危机后全球贸易摩擦数量不断上升，其主要原因就是全球经济下降造成贸易保护主义抬头。鉴于世界经济复苏不确定性较大，全球经济进入恢复性增长期，贸易形势相对乐观，预计贸易摩擦及保护短期有可能激化，将成为我国高技术产业对外贸易面临的一大挑战。　　金融危机影响仍未消除、扩大内需等激励政策力度逐步减弱为高技术产业发展增加不确定性　　金融危机影响仍未消除，经济复苏的过程还比较漫长，对我国外向度偏高的高技术产业提出较大挑战。扩大内需政策显现效果还需要一段时间，支撑高技术产业发展的主导力量尚不牢固，为产业发展增加不确定性。　　　　（二）发展趋势判断　　　　综合上述情况，初步分析，2011年及“十二五”期间我国高技术产业发展将呈现以下几个特点：　　一是产业总体进入平稳发展阶段，战略性新兴产业继续保持较快增长速度。总体来看，以电子信息产业为支柱的传统高技术制造业经历了前10年的快速增长之后，“十二五”将进入平稳发展阶段，总产值年均增长率保持在18%左右的水平。预计2011年总产值、新产品产值、出口交货值等指标增长率仍处于较高的增长水平，部分指标增长率高于金融危机前也即2007年同期增长水平。受基数和政策因素的影响，2011年高技术制造业总体走势将呈现前低后高态势。战略性新兴产业继续呈现快速扩张的增长势头，“十二五”时期生物总产值年均增长率保持在20%以上的水平，新能源、节能环保等部分新兴高技术产业五年内仍有强劲动力保持翻番增长态势。　　二是产业结构优化取得突破性进展，生物、新能源、高技术服务业等行业占比大幅增加。一方面，电子信息产业占传统高技术制造业的比重进一步减弱，预计“十二五”末期电子信息产品制造业总产值指标占高技术制造业比重降至60%左右，医药制造、医疗设备及仪器仪表制造和航空航天器制造产业占比进一步