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我国公务员制度对科举制借鉴与发展 　　摘 要 科举制的“以试取第”打破了世袭制对官员选拔的垄断局面，其确立的考试选官制度因为公平公正公开性赢得了广泛赞赏，现当代各国的人事管理制度都对其进行了一定借鉴。我国国家公务员制度在借鉴的同时对考试内容和选拔机制等作出了本质变革，当前新的经济社会政治环境又提出了建立官员问责制、公务员聘任制等改革要求，是我国国家公务员制度对科举制的进一步发展。 　　关键词 科举制 考试选官 公务员制度 　　中图分类号：D630.1 文献标识码：A 　　科举制是我国古代一项重要的官员选拔制度，因否定世袭制的政治垄断而大受赞誉。科举制以“以试取第”替代世袭制的“代代相传”，开启了我国官员选拔史上“机会平等”的先河。通过考试选拔官员的制度不仅早在19世纪就已经为英国等西方发达国家的文官制度所借鉴，而且在今天仍然为我国国家公务员制度所采用。考试选官制度强大的生命力在于其有利于选拔贤能和政治稳定。但科举制在近代由于考试内容与时代要求形成明显脱节而遭到废除，现代国家公务员制度在考试内容、考试结构以及选拔机制等方面都有了深刻变革，可以说是对科举制考试选官制度的批判式发展。随着经济社会政治环境的发展，国家公务员制度又面临新的挑战，要求在官员问责制、公务员聘任制的建立等方面有新的改革和发展。 　　一、我国公务员制度对科举制的借鉴 　　对科举制积极意义的肯定是多方面的，如消除世袭特权、禁绝腐败、维护政治稳定等等，而这些积极作用都与考试选官制度有着密切联系。中国历史上所采用过的选官制度，主要有世袭制、军功制、任子制、纳赀制、察举制、九品中正制、科举制等等。豍科举制确立的考试选官制度因其公开性、公平性、科学性可以算作选官史上的一个创举，为现代各国的人事管理制度所借鉴。早在19世纪，英国等西方发达国家就开始借鉴我国的科举制建立文官制度，而我国现行的国家公务员制度中关于普通公务员（非领导职务）的录用实质上也是一种考试选拔制度，并越来越成为媒体关注与社会监督的热点。考试选官制度强大的生命力来源于其自身的进步???，它在多个方面发挥着积极意义。 　　考试选官制度最重要的一个政治意义应该是“公平公正公开”带来的政治稳定。首先，考试制度的公开性打破了特权垄断，扩大了统治基础。贵族地位的垄断被视为古代官吏腐败的重要原因。缺乏监督和流动的选官制度使权力得不到约束，官宦常常与豪强联合欺压百姓，造成民不聊生。这种现象在科举制出现后得到一定的遏制和缓解，尤其是到了明清时代，科举制的发展更加完善，对肃清腐败、维护安定起到了积极作用。明朝平民出身进士的比例达49.5%，豎“众多出身平民的士人通过科举考试而步入仕途，加速了社会上下的流动速度。他们中间的大多数来自民间，在政治上关心人民疾苦，敢于与腐败现象做英勇的抗争，为维护社会的稳定和发展做出了很大贡献。”豏在今天，公务员考试仍然是一大社会热点，报考人数逐年增加。2013年国家公务员考试参加人数近112万，比去年增加了15万，录用比53∶1。豐这表明公务员选拔制度在现在已经具有广泛的公开性，统治基础在逐渐扩大。其次，考试选拔制度体现了社会公平正义，有利于维护稳定。“平等”、“公平正义”在现当代各国已经成为普适的价值追求，对特权的反对和监督成为各国敏感的政治话题。我国国家公务员考试制度在“凡录必考”方面进行了长期的努力，为推进社会公平正义作出了贡献。国家人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年1月接受记者采访时表示，“（根据）对中央机关招考近3年来的录用情况统计，新录用人员中60%左右来自于工人、农民家庭，再加上来自教师、医生、工程师、个体经营者、自由职业者、退休或无业人员等家庭的人员，新录用的来自普通家庭的公务员达到90%左右，公务员凡录必考体现了社会的公平正义。”豑 　　考试选官制度还能够为国家选拔贤能，是现代国家有效行政的必然要求。现代国家所承担的行政职能的范围和复杂性都是以往任何一个时期不可比拟的。从中央到地方，从老百姓的衣食住行到社会管理和国家防御，都与政府的行政能力密切相关。广泛的行政范围和层出不穷的新问题要求政府拥有一批既具有过硬行政素质又掌握某些专业知识的公务员。我国公务员录用制度通过对报考者的学历及专业要求来确保其对专业知识的掌握水准，通过公共科目考试及面试来测试报考者的基本行政素质。政府行政工作对任职人员有相当水平的要求，如具备优秀的逻辑思维能力、准确的问题识别能力、一定的数据分析能力，以及流畅有效的文字表达能力等等。这些要求通过试题设置来表现，通过考试可以比较准确地检测出应试者的相应素质和能力。这样选拔录用的人员能够比较顺利地胜任公务员的日常工作，在行政体系中做到“上通下达”，有效落实行政指令。 　　所以，我国国家公务员制度对科举制的借鉴主要体现在考试选官（虽然“公务