实施基层兴税战略的几点思考(国税工作研究2011年第2期).docVIP

实施基层兴税战略的几点思考 　一、实施基层兴税战略的意义 　　实施基层兴税战略是省局党组着眼未来贵州国税发展作出的重大决策，既体现了省局党组一贯重视基层、关心基层、服务基层的指导思想，又在过去基层建设基础上赋予了新的发展内涵。我们一定要准确把握新形势下基层兴税战略工作的新要求，切实提高对基层兴税战略重要意义的认识。 　　（一）实施基层兴税战略，是打牢基础、提高质量、加快速度的可靠保证。在全省100多个税务局中，有80%以上是基层税务局；8400多名国税干部中，有80%工作在基层税务局；国税系统组织收入中，有80%以上是由基层税务机关征收的。这几个80%，足以说明基层税务部门在整个税收工作中占有极其重要的地位，也足以说明基层兴税具有十分重要的战略意义。基层税务机关作为国家经济执法部门，承担着落实税收政策、组织税收收入、服务纳税人等重要职责。这些职能作用能不能得到充分发挥，很大程度上取决于基层税务部门的工作。上级税务机关的工作固然重要，但如果上级税务机关的决策、部署在基层得不到落实，它的作用也难以发挥。基层兴则税收事业兴，不增强基层的活力、凝聚力、战斗力，打牢基础、提高质量、加快速度就少了支撑和根基。因此，只要抓住了基层，就抓住了税收工作的根本；也只有抓好了基层，才能推动税收工作全局。基层建设搞得好，整个税收工作就主动，就能够取得成绩；基层建设搞得不好，整个税收工作就会陷入被动。 　　（二）实施基层兴税战略，是税务部门贯彻落实科学发展观，“聚财为国、收税为民”的重要体现。基层税务部门不仅是税收核心业务、人才强税的主战场和全省国税部门的基本力量，也是国税部门联系纳税人的主要窗口。基层税务部门处在税收征管的第一线，同纳税人接触最直接、最广泛。纳税人对税务部门的评价，对税务部门是否公正执法，主要来源于对身边的税收征管工作特别是税务干部执法办案的感受。基层税务干部的形象代表整个税务机关的形象。因此，我们要贯彻“聚财为国、收税为民”的本质要求，树立税务部门良好的执法形象，必须从基层税务机关抓起，大力推进基层兴税战略。 　　（三）实施基层兴税战略，是解决基层问题、激发基层活力、凝聚力和战斗力的必然要求。近年来，全省国税系统在基层建设方面采取了不少措施，基层建设的整体水平有了提高，一些突出问题已经或正在得到解决，一批后进基层税务机关的面貌发生了显著变化，队伍素质、执法水平和执法形象有了明显改观。但是也要看到，当前基层税收工作和队伍建设中还存在不少问题，距离党和人民的要求还有不少差距：有的地方税收职能履行得不全面、不到位，没有发挥税务部门应有的作用，纳税人不满意；有些基层税务机关的领导班子配备不强，工作长期打不开局面；有的税务干部执法观念陈旧，工作方法简单，甚至执法犯法、严重损害税务部门的形象；一些基层税务机关工作条件差，各方面建设停滞不前，尤其是边远少数民族地区的税务机关经费紧张，基础设施和装备落后，严重影响了税收工作的开展。这些矛盾和问题，有些是历史形成的，有些是社会发展中出现的，有些则是领导层的漠视造成的，但都是基层自身难以完全解决的。这些问题不解决，难建和谐，更谈不上活力、凝聚力和战斗力。实施基层兴税战略，有效解决这些问题，应该成为系统上下共同的认识、共同的愿望。这就要求我们必须进一步增强紧迫感和责任感，继续把工作着力点放在基层，自觉地投入到基层兴税战略工作之中，精力、财力、人力等各方面明显地向基层倾斜，不断提高基层税收工作的水平和基层税务干部队伍的整体素质，使基层税务机关更好地承担起法律赋予的职责。 　　二、实施基层兴税战略的重点 　　基层兴税战略是一个系统工程，涉及到基层税收工作的方方面面。领导班子建设和队伍建设应该是这个系统工程的基础，而行政保障措施是这个系统工程的支撑。显然，实施基层兴税战略的过程中，基础和保障这两点应始终贯穿其中。一方面应透视工作的局部，把握实情，积极解决当下问题，另一方面，更应俯视工作的全局，寻找基层建设的系统性症结，努力解决长远问题。只有这样才能逐步建立起基层兴税战略的长效机制。 　　（一）把领导班子建设放在首位。实施基层兴税战略，关键还是要调动基层税务机关自身的动力，依靠基层税务部门自身的努力。这里面最关键的，就是要有一个好的领导班子。有了好的领导班子，就能带出高素质的队伍，就能创造良好的业绩。因此，实施基层兴税战略必须坚持把县级国税局领导班子建设放在首位，通过班子建设带动整个队伍建设，从而做好各项税收工作。基层国税局长是领导班子的带头人，也是基层税收工作的领导者和指挥者。实践证明，县级国税局长的精神状态好不好，领导水平高不高，工作作风正不正，直接关系到班子建设、队伍建设和整个税收工作的好坏。所以，抓班子建设，首先要抓好一把手，也就是国税局长。这既是税务机关加强执政能力建设的必然要求,也是我们从多年来基层建