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我国民营资本投资基础设施建设领域初探 　　【摘 要】本文在分析民营资本进入国家基础设施建设领域的必要性，可行性的基础上，通过对我国的发展现状和基础设施建设领域存在的问题，以及我国民营资本的发展状况，提出民营资本进入我国基础设施建设领域的进入模式及对策进行研究。 　　【关键词】民营资本 基础设施 模式 对策 　　1.民间资本进入基础设施领域的必要性、可行性 　　1.1我国基础设施供求的基本态势 　　基础设施（社会基础设施与城市基础设施）主要包括四个层面的内容，一是能源设施类（包括电、水、气、热等设施） ，二是交通设施类（公共交通、地铁、地方铁路、公路、电站、港口、机场等） ，三是通讯设施类（邮电通信等） ，四是环保设施类（植树造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾处理等环保建设）。基础设施是国民经济中具有基本承载作用的产业群体，构成了国民经济赖以运行的基础，对于经济发展具有非常重要的作用。从中国的实际情况看，由于投入不足等缘故，基础设施建设相对滞后，已成为制约我国经济增长的“瓶颈”。虽然近几年经过大规模建设，基础设施在总体上已经上了一个新的台阶，但这一改善具有明显的弥补欠帐性质。当前，在电力、交通、通信等领域出现的供需平衡，只是一种暂时的与经济增长速度放慢相适应的低水平的平衡。与此同时，基础设施的另一些领域，如城市基础设施、防洪抗旱水利环境保护等则严重滞后于经济增长和社会发展的需要。 　　1.2民营资本进入基础设施领域的必要性 　　基础设施属于资本密集型行业，发达国家的历史证明，它的快速发展需要巨额的资金投入，仅靠政府主体是难以达到基础设施长期稳定发展的目标。解决这一问题的根本途径，是在扩大基础设施领域投资的同时，加快基础设施建设领域的市场化改革，大力引进民营资本进入基础设施领域的长期稳定发展。 　　1.3民营资本进入基础设施领域的可行性 　　基础设施产业整体上具有消费上的准公共物品性，经营上的自然垄断性和投资上的资金集合性，因此长期以来形成了其必须由国家和国有资本来承担的理论，但随着经济理论的发展和中国经济体制改革的推进，以及技术变革的影响，基础设施完全应由国家投资并垄断经营的观点受到了有力的挑战，民间资本完全有可能而且也有能力进入基础设施领域。 　　1.4 民营资本进入基础设施领域的作用 　　当前，国家正在加大基础设施建设的力度，民营资本投资基础设施领域将具有重要的现实意义：（1） 有利于缓解基础设施资金短缺的问题。（2） 有利于提高基础设施建设的投资效率和运营效率。（3） 有利于带动相关产业的发展，促进国民经济保持较高的增长速度。（4） 有利于加快我国投融资体制的改革。 　　2. 国内现状分析 　　目前国内在民营投资基础设施领域方面存在的现状是：城市基础设施建设仍然存在巨大的资金缺口，依靠财政资金与外资无法满足基础设施的投资需求，吸引民营资本投资基础设施具有必要性与紧迫性；民营经济投资基础设施遇到一系列突出问题，如民间投资基础设施存在观念障碍、政策障碍与体制障碍等障碍；确立民营资本进入基础设施领域基本原则，明确引导民间资本进入基础设施领域的重点，拓宽民营资本进入基础设施领域的投资渠道，创新民营经济进入基础设施领域的融资方式，保护民营经济主体投资基础设施项目的合法权益。 　　3.面临的问题与障碍及对策研究 　　3.1问题与障碍 　　3.1.1观念的障碍。（1） 中央综合部门的观念障碍。对于需要鼓励或需要禁止的行为，有两种方法：一是排除法；二是穷举法，我国管理体制一直用穷举法。（2） 地方政府的观念障碍。在基础设施领域任何民营投资的兴起，受到竞争威胁的首先是当地基础设施领域的国有企业单位。民营投资的效率高于政府投资，这是普遍性的公理，竞争的结果不言而喻，是国有企事业单位的失败。这种情况下政府就难以做出公正的对待，民营资本总是处于弱势。 　　3.1.2体制的障碍。政府是制度设计和政策的供给主体，政府的角色定位直接影响着各经济主体的经济行为。 　　3.1.3市场准入的障碍。市场准入是民营资本进入基础设施领域的主要障碍。它包括准入理论的误区、准入观念的误区和准入政策的缺乏等方面。（1） 准入理论的误区。 （2） 准入观念的误区。 （3） 准入政策的缺乏。 　　3.1.4融资方面的障碍。近几年来，我国基础设施融资是市场发展较快，形成了股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类，财政支技类六大融资方式。但是这些融资渠道只是对国有大企业而言的，对民营企业的开放度很低。民营经济相对国有经济的融资机会少，规模小、期限短、比重低、品种少、成本高，远远满足不了各类民营企业投资基础设施的需求。 　　3.1.5自身素质的障碍。由于基础设施产业链条较长，从投资、建设、运营、管理到投资回收，需要较长的期限，因此需要一