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我国经济发展方式转变政策环境制约因素研究 　　[摘要]改革开放30多年来，我国经济取得了举世瞩目的高增长，但同时也面临着经济发展方式转变的突出问题。在经济发展方式转变的过程中遇到的许多制约性因素往往可以归因于政策环境。因此，政策环境是阻碍经济发展方式转变的主要障碍。然而，改革政策环境不存在一步到位的方案，必须深入政策环境内部分析，充分考虑既得利益者的抵制与人民群众的支持。 　　[关键词]经济发展方式；政策环境；要素价格 　　[中图分类号]F0 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）05-0017-03 　　自1979年改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，被誉为世界经济增长的奇迹。过去的30多年中，我国实际GDP的年均增长率高达9.4%，比世界同期发达国家的增长率高出3倍以上。然而，长期以来，我国经济走的是一条粗放型的增长道路，经济增长的同时也带来了经济效益低、资源浪费严重、生态环境问题突出、产业结构不合理、技术进步缓慢和产品质量偏低等一系列问题。 　　这些问题引起了党和政府的高度重视。早在“九五”规划中党中央就提出要转变我国的经济增长方式，经过“十五”和“十一五”的实践与探索，虽然取得了一定的成就，比如：截至2002年年底，单位GDP能耗下降66.8%，到2011年年底单位GDP能耗下降到0.814吨/万元，但并不理想——“十二五”期间单位GDP能耗还要再降低16%（“十二五”规划），这说明国民经济中粗放型的经济还占有相当比重。对此，许多学者认为，这是企业自主创新能力弱、人力资本匮乏以及资源配置缺乏效率等因素造成的后果，并主张“十二五”期间主要从这些方面入手才能“加快”经济发展方式的转变。 　　其实，企业自主创新能力弱、人力资本匮乏以及资源配置缺乏效率等制约因素内生于政策环境。也就是说，经济发展方式转变过程中遇到的障碍根源于宏观经济政策环境。因此，我们必须深入到政策环境的内部进行分析：阻碍经济发展方式转变的是哪些政策环境因素，它们是如何形成的，又是怎样阻碍了经济发展方式的转变；要根除经济发展方式转变过程中遇到的障碍就得改革目前的政策环境，那么，应该采取哪些??施呢？ 　　一、传统经济发展战略和政策环境 　　我国早在“一五”和“二五”时期就确立了资本密集型的重工业优先发展的经济发展战略。在当时资本极为稀缺的情况下，要迅速发展资本密集型的产业。必须有一个和这个战略相配套的政策作为保障。这套政策的基本内容是实行人为压低利率、汇率、工资、原材料价格、农产品价格，以及扭曲其他生活必需品和劳务价格的政策。而1979年开始的经济改革只是在经济管理体制上做文章，并未深入到政策环境内部：放开对信贷的计划控制而不放开利率；放开对外汇管理的控制，给地方、企业外汇留成，而不改变低汇率的政策；放开对某些农副产品和生活必需品的统购控制，但不放开城市居民的工资；对企业微观经营机制进行了改革，却没有改变传统经济战略的政策环境（林毅夫等，1989）。 　　这样就形成了低利率、低汇率、低工资、低原材料价格及低农副产品价格的政策环境，也就是通过政策，人为压低生产要素价格。 　　二、政策环境对经济发展方式转变的阻碍作用 　　经济发展方式的转变主要是将原来“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放扩张的增长方式，转变为“低投入、低消耗、低排放、高效率”的集约型增长方式。可是，在现有的宏观经济政策环境下扭曲的生产要素价格不能反映资本、劳动、原材料、农副产品、能源甚至是人力资本的稀缺性。政策环境中的低生产要素价格必然会造成经济增长过分依赖投入，导致创新惰性、资源配置低效率的后果。而这一后果显然阻碍了经济发展方式的转变。 　　（一）经济增长过分依赖投入，导致创新惰性 　　由于生产要素价格偏低，投资的资本成本极为便宜，因此，对投资的质量要求并不高。这就意味着，即使投资所形成的生产手段落后、生产率低下、产品质量差，依靠价格竞争，企业盈利的空间也仍然存在。在比较优势格局没有根本改变的条件下，产业竞争压力将迫使大多数企业致力于进行现有业务的扩张，即最大限度地发挥现有优势以获得当前的竞争利益，而不热衷于技术的改进和创新。所以，我国经济的高增长是一种需求拉动型的经济增长，即经济增长由投资需求所拉动（龚刚、陈琳，2007）；经济增长主要建立在物质投入的基础上，而较少依靠生产率的提高（蔡昉，2005）。 　　政府直接参与的地区间竞争的基本规律是：最大限度利用不可流动的要素去吸纳可流动要素（降低价格）。不可流动的要素主要是税收、基础设施、土地、自然资源和生态环境等；可流动的要素主要是资本、企业家和技术等。在地区间，劳动力流动性也较强（金碚，2006）。目前，各地通过建立高新技术开发区等方式，提供非常便宜的土地资源来吸引投资。 　　企